澳門養老政策普惠有餘精準不足 學會倡政府分層支援助長者安老

澳門社會正全面邁入高齡社會甚至超高齡社會階段，近年政府提出要推動智慧養老及發展銀髮經濟產業，然而有研究顯示，792名受訪居民中，有84.3%受訪者擔心未來照顧及醫療開支，且僅19.7%已有穩定退休財務規劃，近30%因收入不足未能作出任何準備。研究亦發現50至64歲的潛在長者群體已開始出現養老風險與科技使用焦慮。社會保障學會指，本澳現有的養老政策和福利普惠有餘、但精準不足，建議政府採取分層支援長者策略，按長者實際需要及經濟能力，分層精準支援，同時考慮將智慧養老納入社區照顧體系。

澳門社會保障學會日前公布《澳門銀髮經濟與智慧養老需求調查》，該研究透過問卷調查方式，成功收集792名50歲或以上市民的意見，重點了解其對智慧養老服務的需求、使用狀況、支付意願，以及對政府角色的期望。

逾八成受訪者對養老感擔憂

調查顯示，多數受訪者在現階段仍能應付基本生活所需，但對未來老年照顧的財務可持續性普遍缺乏信心。約66.8%受訪者認為目前經濟狀況「非常足夠」或「還可以」，但仍有超過33.2%感到生活「有壓力」或「非常困難」。

在老年規劃方面，只有19.7%受訪者有穩定儲蓄或理財安排，而29.9%受訪者因收入不足未能作出任何準備。超過84.3%受訪者對未來健康轉差後的照顧費用表示「非常擔心」或「有點擔心」，反映即使現時尚能維持生活，對長期照護風險的焦慮已普遍存在。

對智慧養老認知高使用低

近年政府提出推動智慧養老和發展銀髮產業，不過調查發現，居民在認知與使用方面，智慧養老仍存在落差。60%以上受訪者曾聽過相關產品或服務，但實際使用比例僅29.2%。不少受訪者表示操作困難、缺乏教學與即時支援，亦關注產品可靠性及私隱保障，顯示智慧養老尚未融入現有社區照顧及長者服務。

長者對智慧養老科技的期待，主要集中於健康與安全相關功能。具體而言，最多受訪者希望智慧養老科技能協助進行健康監測與疾病管理（59.2%），其次為緊急情況呼叫與救援（58.7%），以及日常生活照護（54.5%）。上述3類功能均涉及風險預防、即時支援及基本生活保障，反映長者對未來身體狀況轉變及突發事件的高度關注。

逾7成受訪者冀政府提供補貼

在未使用或放棄使用智慧養老產品的原因中，「不了解產品」（30.6%）、「費用負擔」（29.5%）及「操作困難」（18.4%）最為突出。其中，約70%受訪者認為學習使用智慧養老設備「非常困難」或「有點困難」，顯示數位落差並非單純年齡問題，而是與產品設計及支援系統密切相關。

在支付意願方面，受訪者整體對價格較為敏感。調查顯示，83%受訪者可接受的月費不超過300澳門元，而19.7%則明確表示不願付費。同時，75.4%受訪者支持由政府提供補貼或免費支援，反映市民普遍期望政府在智慧養老發展中發揮制度引導與支援角色，並傾向將相關服務視為公共服務的一部分。

學會：智慧養老不宜一刀切的免費

社會保障學會理事長柯麗香表示，研究亦發現，50至64歲的潛在長者群體已開始出現養老風險憂慮及科技使用焦慮，相比已進入高齡階段的長者，50至64歲群體仍具一定學習能力與經濟基礎，若能及早透過政策介入，培養其科技素養與養老規劃意識，將有助於降低未來公共醫療及照護負擔的壓力。

她指出，澳門智慧養老與銀髮經濟的推動，不宜以單一科技政策或補貼措施處理，而應作為長者政策、社區照顧體系與產業發展的整合性議題。市民對智慧養老的支付能力與意願存在明顯差異。若採取一刀切的免費或全面補貼模式，既難以精準回應不同需要，亦將加重公共財政壓力。

她建議特區政府在智慧養老政策上引入分層支援制度，針對高齡、獨居、低收入或健康風險較高的長者，由政府提供免費或高度補貼的基本智慧養老服務，如緊急呼叫裝置、基本健康監測及居家安全警示系統，確保「最低照顧保障」。對具一定經濟能力的長者，政府可提供部分補貼、代金券或稅務扣減，鼓勵其選用更進階的智慧養老產品與服務，逐步引入市場機制。

倡將智慧養老納入社區照顧體系

社會保障學會副會長鄞益奮亦指，澳門的福利政策和養老政策均是普惠有餘，但精準不足，為有效幫助有實際困難的長者安老，無論是養老政策或者推動智慧安老措施時，都應更精準，為此該會提出對分層支援制度。政府財政是否穩健對澳門可持續發展至關重要，倘無差對長者提供協助，他形容是「唔現實」，為此需採取政府和市場互相結合模式，讓有能力的長者可以透過市場或企業得到所需要的服務，真正的弱勢群體則由政府提供扶助。

鄞益奮又建議政府以「社區為本」，把智慧養老正式納入現有長者服務與社區照顧體系，與社區照顧、公共醫療及長者服務形成互補關係，建議可以依託現有社區中心、長者服務單位或社工網絡，設立「智慧養老支援點」，提供示範、教學、簡易維修及使用諮詢；以及建議特區政府善用現有或規劃中的長者公寓平台，以實際居住場景為基礎，建立智慧養老產品的租借與體驗機制；透過在長者公寓內引入經基本標準審核的智慧養老設備與服務，讓租客在日常生活中逐步體驗其實際功能，有助於降低使用門檻與心理風險。

是次研究發現僅19.7%已有穩定退休財務規劃，推動強制性公積金制度有迫切性？鄞益奮稱，過去政府養老保障提出多個構想和措施，例如構建雙層式社會保障制度、定期調升養老金、敬老金給付，而是否全面推行強制性公積金制度，涉及中小企、僱主承受能力，推行前需要進行足夠諮詢，以形成社會共識，他本人認為這是未來社會需要重點關注方向，政府提出強制性公積金制度已多年，他希望政府加快推行相關研究，令政策盡快落實。