議員促完善官員問責令權責對等 張司： 研引入機制處理領導主管違紀

政府因事設局，部門架構臃腫，職能重疊，高官不作為，有權無責等一直為社會詬病，多位議員再度促政府檢視公共行政改革成效，完善高官問責和領導人員選拔，令官員權責要對等，減少官員慢作為，不作為情況。行政法務司司長張永春表示，政府非常重視官員問責，明年將草擬領導主管專有紀律制度，研究從實體及程序層面引入機制，處理領導主管在擔任職務時發生的違紀行為，同時也會對領導主管人員通則相應內容作出調整和完善，以及明年提出檢討職務犯罪建議。

張永春向立法會介紹行政法務範疇2022年施政方針的執行情況及2023年的主要工作計劃時表示，明年當局將進一步研究完善專門適用於公共部門領導主管的紀律制度方案，從實體及程序層面引入機制，處理領導主管在擔任職務時發生的違紀行為。經過對公共部門及自治基金的一系列重整，政府組織架構及職能已有所完善。在此基礎上，將着手對政府架構中的項目組進行檢視，並作出必要重組。

跨部門工作一向是難點

議員葉兆佳認同政府提出完善專門適用於公共部門領導主管的紀律制度方案，明晰各部門責任，減少官員慢作為，不作為情況。除了明晰各部門職責要明確，亦要有激勵制度，及設關鍵績效指標，例如澳門產業政策是「1+4」， 4大產業發展由哪些部門負責、引進人才由哪個部門負責，產業發展應有專責部門牽頭，把經濟發展責任明確在各部門職能，倘沿用現時跨部門模式，可能要付出很大的經濟成本。推進深合區法律對接方面，澳門如何與大灣區法律趨同，法制對接。澳門在深合區是否有立法權？

張永春回應時稱，跨部門工作一向是難點及特區政府面對的重點，專責部門要做好統籌協調的工作，如金融就是金管局、招商則是貿促局做好統籌，其他部門參與時要共同配合。若部分項目涉及面太大，職能部門未能統籌協調，特區政府有必要時將設立專責委員會，以及通過長官及五司政務會議協調。

張永春透露，政府部門項目組只剩下數個，分別是個資辦、金融情報辦、中葡論壇輔助辦和新設立的離島醫院辦。離島醫院辦公室屬臨時性，適時會取消，至於其他項目組，政府已有相應方案，需要維持工作和持續性的部門將升級為局級，若工作非持續性或可在其他部門架構下運行將職能併入，明年落實處理這幾個項目組的工作。

3方面檢討官員問責

議員李良汪指，有權必有責，權責要對等，追問政府每年施政都提完善官員問責，但未見有任何進展，當局如何完善和落實官員問責？張永春表示，有關官員問責制度規範層面有完善空間，特區政府將在草擬領導主管專有紀律制度同時，亦會對領導主管人員通則相應內容作出調整和完善，以及明年提出檢討職務犯罪建議。

張永春表示，社會各界和議會均非常關心官員問責，特區政府亦非常重視，他重申去年施政方針會議時亦有提及，檢討官員問責主要體現於 3個方面，包括檢討授權制度、訂定領導主管專有制度，以及檢討刑法職務犯罪，而政府已提交公職法案，清晰權責，減少層層授權情況。

張永春強調對於官員問責，特區政府非常希望聽取意見，於現行制度哪些方面需檢討和完善，可令到官員問責制度達到真正目的，有效可行具有操作性。

3高校人員不納公職發展可更好

議員李振宇關注政府曾提到會把澳門大學、理工、旅遊學院納入公務員，是把三所大學所有人員納入公務員範疇？對政府財政會帶來甚麼影響？公務人員連續 3年凍薪，未來會否完善公務人員薪酬評議制度，尤其在決定調整與否後，向社會公開調整理據或方案，增加透明度。他又關注現時領導主管是委任方式，為發揮領導主管積極性，要完善選拔、積效、問責制度等。

張永春回應表示，3間公立高校人員與一般公務員的概念不同，不再記錄入三萬多名公務員的員額數據，以令相關人員管理及聘用有更大自由度及更好的發展，但強調福利待遇不會因而受到影響。政府2020年4月30日開始執行內部員額控制機制。至2020年4月30日，所有公共部門（其中包括澳門大學、理工大學、旅遊學院人員）有35,101人，隨著員額控制機制推行，至今年10月31日，實際公務人員有34,510人。

他又指，澳大的人事規章與公務員不同，理工及旅院有部分與公職局相近，由於三高校發展與普通公共部門有很大差異性，完全套用公務部門如人事規章及財政管理等制度，難以令高校產業發展。特區政府因應實際情況，會參照澳大，修改理工及旅院的相關法律。

至於完善領導主管相關制度，包括選拔委任制度、績效評審制度、培訓制度、授權制度及問責制度等規劃。張永春稱，今次新提交的公職法修法已經就有關人事管理方面的授權制度做出修改，減少層層授權制度，認同應該對領導及主管人員通則部分內容做全面的完善和修改。