人口集聚、人才培養對深合區發展必不可少

黃偉棋 澳門人文社會科學促進會

2009年1月10日，時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平在澳門宣布：「中央政府已決定同意開發橫琴島，並在開發過程中充分考慮澳門實現經濟適度多元發展的需要。」

經過十多年的「謀定而後動」，已為橫琴打好了堅實的發展基礎。隨著《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的發布，橫琴粵澳深度合作區管理機構揭牌儀式已於2021年9月17日完成。橫琴粵澳深度合作區（下稱「深合區」）在中央的大力支持下，合作區管理委員會由粵澳雙方聯合組建，實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特區行政長官共同擔任，標誌著橫琴正式進入深合區的發展新階段，豐富「一國兩制」成功實踐的新示範。

在新冠疫情的影響下，澳門直面全球經濟環境不明朗、博彩業一業獨大等過往一直受到忽視的問題，迫使澳門特區政府現時必須落實發展產業多元，而非像過往單單作為政治口號來運作。結合深合區建設的時間節點和澳門特區現時的實際運作情況，深合區必然成為澳門未來發展的唯一出路，為澳門走向產業多元發展提供平台和條件。

現況和問題

回顧深合區的現況，法制對接作為最為迫切的問題，目前尚在探索階段。參考粵港澳大灣區的發展規劃，大灣區涉及兩種制度、三種貨幣、三個關稅區的融合和改革，目前尚未能探索出一套完整的方案。而橫琴粵澳深合區作為其中的一部分，無論是規模還是需要協調的因素，與大灣區規劃相比要容易解決，相信在各方努力下，未來深合區定能提出一套符合橫琴定位、澳門特色的法律制度。

除了法制對接，人才發展問題亦是深合區發展的重中之中。根據「第七次全國人口普查有關橫琴粵澳深度合作區數據一覽表」中有關人口結構的數據，顯示2020年橫琴本島常住人口為43,618人（不包括居住在橫琴本島的港澳臺居民和外籍人員），擁有大學（指大專及以上）文化程度的人口為9,658人（22.14%），不難看出目前橫琴粵澳深合區的人口總量少、高學歷高技術人才少、未有人口集聚。簡單來說，即現時的深合區尚未形成一個成熟的社區和產業平台，面臨缺乏企業、缺乏勞動力等多方面的問題，生活配套上如吃喝玩樂的大型商圈、公共交通便利度、養老機構、中小學教育質量和學額等方方面面均有待改進，目前難以吸引更多勞動力和高技術的專業人才，加入到共建深合區的發展大局中。

政策建議

誠然，成熟的社區和產業平台並非一蹴而就。從另一角度看，深合區在制度創新的彈性下，好處就是像白紙一張，可以大刀闊斧的進行發展和改革的探索。

為什麼人才都喜歡到大城市發展？簡單而言就是工作機會多、教育水平好、醫療水平好、消費選項多。因此有關人才發展的問題，應該以「城市化」的概念來發展深合區，為企業的設廠投資提供誘因，為人口創造機會，為人才創造平台。

因此，建議深合區做好招商引資的工作，結合以中醫藥研究製造為切入點的大健康、現代金融、會展商貿、文旅體育等方向，吸引大型或高新科技的內地企業到深合區發展、設廠，形成對勞動力的需求，人口就會自然集聚，集聚亦會自然形成日常生活的需求，最終建立基於市場機制的良好社會發展和生活配套。同時結合澳門過往的自身優勢和「一中心一平台」的定位，讓深合區透過澳門對接世界，形成一個良好的發展平台，才能引進更多人才參與深合區的建設。

另一方面，考慮到澳門現時應屆畢業生的就業情況，尤其是澳門部分已飽和職業的就業情況（如師範、醫學等），政府亦應提供誘因如生活津貼、雙聘制崗位等，為澳門青年加入到深合區發展鋪平道路，避免所學專業與就業情況的不對口，出現資源錯配，同時培養澳門青年的國家觀，結合生涯規劃建立本地人才培養機制和人才梯隊，才能長遠保障踐行「澳人治澳、高度自治」。

最後，國家始終是澳門保持長期繁榮穩定的堅強後盾，是次給予深合區「先行先試」的優勢，亦體現了中央對澳門一直以來的信任。只有全面提高澳門特區的治理水平，站在國家戰略高度思考，務實推進澳門經濟適度多元發展，全力開展深合區的建設，做好疫情防控常態化與經濟社會復甦發展工作，才能確保澳門「一國兩制」實踐行穩致遠。