淺談環境問題與健康問題的公眾參與

環境問題與健康問題是全球共同關注的問題。環境問題是由於自然界或人類活動所引起環境質量下降或生態失衡，兩者共同作用，相互影響。大量排汙物反復聚集到人體，導致慢性心腦血管疾病、呼吸系統疾病頻發，甚至致癌、致畸、基因突變。沒有任何一個國家和地區能夠逃避不斷發生的環境汙染和自然資源的破壞帶來的危害，其惡果由同代及後代人共同承擔。根據IPCC四次評估報告，20世紀50年代以來一半以上的環境問題是由人類活動導致。在聯合國以及中國政府的多份環境文件中，都高度關注公眾的環境意識，促進公眾參與。基於此背景，提高公眾環境保護意識和行為將成為未來數個世紀全球公眾健康的決定因素。

認知是行為的基礎，提升認知水平是採取適應性行動的必要條件，但並非充分條件。目前，中國公眾對環境問題的認知已得到普遍提升，對環境問題的態度是積極、主動、理性的，但保護行動卻未與認知同步，包括生產方式和生活方式的改變。如大部分公眾可能並不願意為了限制溫室氣體排放而放棄乘坐飛機和自駕車出行，為了方便並未形成垃圾分類和使用環保袋的習慣。由此可見，涉及生活方式行為的調整是有很大難度的，即使大家認為環境問題很重要。

實踐推動理論。認知意圖與行為的斷裂成為學界關注的焦點。媒介在其中扮演的角色尤為重要，大眾媒介是建構社會議題及公眾建立認知的重要機制，無論是通過「議題設置」潛移默化影響人們的認知結構，還是從李普曼提出「擬態環境」到「魔彈論」「有限效果論」 之爭，再到吉特林等人從新聞生產角度提出「新聞是人們認識外界的框架」，都肯定了大眾媒介的議題建構功能和對人認知的影響。隨著互聯網及移動互聯網的跨越式發展，網絡空間逐漸成為信息公共討論的主要場域。已有研究證明，社交媒體不僅可以設定環境問題議程，還可以增加人際討論的頻率、深度。網絡用戶對信息的點讚、轉發、評論都會進一步影響他們線下行為的意願。 理論指導實踐。關注公眾參與是改善環境問題與健康問題的重要抓手。當然，環境問題與健康問題不只公眾的責任，也已經延伸到文化和社會範疇。可見，從議題表征到認知方式，從環境問題到社會語境，環境問題的框架發生了巨大的轉變。目前，中國已形成了一個由政府、非政府組織（ENGO）、市場、大眾傳媒、新媒體、公眾參與構成的共同治理的新場域。環境問題與健康問題更需要各個主體共協同發揮作用，才能在總體上對環境有顯著的影響。

作者: 澳門科技大學博士候選人 姜磊