有意見倡設廣告監批制度 業界：不利商業營運不可取

政府正就《廣告活動法》公開諮詢，除了大廈戶外牆身廣告，近年時興用網絡廣告、直播帶貨引流等，為免有不實資訊誤導消費者，有意見建議設廣告審批制度，監察相關內容。澳門廣告學會會長胡錦漢直言不苟同，在自由經濟市場，廣告是「寒暑表」，市場千變萬化，商機是一縱即逝，如果賣個廣告，又要經委員會審查，「審查得嚟都唔使做」，不利商業營運，要盤活經濟，設審批制度非可取方法。他又建議設立勸解機制，避免動輒處罰，給予改正機會。

政府正就《廣告活動法》進行為期30日的公開諮詢，諮詢期至8月2日。澳門廣告學會會長胡錦漢、 澳門廣告商會副主席鍾靜儀、澳門直播協會理事長戴顯揚昨出席電台時事節目《澳門講場》，探討正公開諮詢的修改《廣告活動法》。

現行的《廣告活動法》生效至今已超過30年，隨著各行業經濟活動的更迭變化以及資訊科技的革新發展，現時的廣告所涉業務內容、宣傳形式及使用的傳播媒介等較以往均出現重大變化。修改《廣告活動法》諮詢文本中，主要就廣告信息規範、特定商品或服務規範、新型廣告模式及廣告安裝四方面進行規管，其中特定商品方面放債廣告、博彩活動廣告、武器及相關物品廣告、香煙及酒精飲料廣告、不動產廣告、醫療和藥物廣告等會訂明應遵規定和禁止性規定，並優化醫療等廣告的審批程序，同時亦將清晰廣告定義。

而在醫療或保建服務廣告中，建議將相關廣告劃分為「醫療服務廣告」、「保健服務廣告」及「保健產品廣告」，其中「醫療服務廣告」會由衛生局以指引方式制訂白名單，允許符合條件的廣告無須衛生局事前審批，「保健服務廣告」將訂為無須事前審批的廣告類型，「保健產品廣告」將會由現時的事前審批更改為備案制度，廣告主體須於廣告發佈前向當局提交廣告樣本及支持資料以備查核。另外，將禁止醫療比較廣告，以及禁止由醫療人員出任涉及醫療、藥品、醫療器械、保健產品或健康相關廣告的代言人。

胡錦漢冀社團廣告納規管

胡錦漢表示，現行廣告活動法已實施35年，近年社交網絡平台陸續出現，廣告生態、媒體變化已出現翻天覆地改變，修法是必然且大勢所趨，今次修法可謂「嚟遲咗」。正諮詢的法案文本修法主體限制商業廣告，換言之政府廣告和社團廣告並不包括在內，他指政府廣告一向少出問題，但社團也可能會經營一些托兒所、安老院舍服務，同樣的廣告字眼，在商業廣告會受到制約，但社團廣告則不受規限，質疑存在兩種尺度。

胡錦漢稱，廣告必須真實，不能弄虛作假，現有的法律中已體現了上述精神。他認為修法最重要是明晰條文，不要模棱兩可，以免中小企或業界誤墮法網，他舉例指，現時在普遍可以在媒界上看到「全澳最好」、「銷量冠軍」、「市場佔有率最高」等廣告用語，他直言是「不嬲都唔可以使用」，當局須做好把關。

對於處罰問題，他建議設立勸解機制，避免動輒處罰，給予改正機會。

鍾靜儀倡設電子平台審批告

鍾靜儀表示，廣告信息已覆蓋線上線下，形形式式，本澳回歸後已成為國際城市，很多廣告信息不能投入太多時間審批，認為法律必須與時並進，希望未來廣告能適時發放，符合市場和行業的經濟效益，例如參考內地，引入事後監察，有專職規管部門監管廣告信息。

鍾靜儀建議，設政府跨部門電子平台，供需要事前審批內容的廣告提出申請，減少行政程序。至於線上宣傳或直播帶貨等未必能事前審批，她認為市場監督機制更適合現況。

戴顯揚：直播間虛假宣傳會被封號

《廣告活動法》諮詢文本建議規範網絡宣傳及直播營銷活動，戴顯揚表示，過去他們在做直播帶貨活動時，都會遇到一些可能會誤墮法網的問題。他形容，正公開諮詢的修訂文本對新媒體的篇幅不多，希望能明晰相關定義，如帶貨主播、KOL等是否為廣告實體，如何衡量所介紹的內容是否符合廣告定義等，否則未來出現問題時難以判斷。若參考內地法規，可能存在過嚴和限制，希望新法規平衡各方。

另就直播期間虛假資訊的監管機制，他表示，重視直播期間主播的言論和推介產品問題，所有澳門直播協會派出的主播、參與活動的達人，都有接受協會的培訓和設有守則，包括如何介紹產品和網上交談等，內地的平台亦設有審查，直播後台會對直播時的用詞和方式等都非常著緊，除會採用監察外，亦會利用包括AI系統，當發現用詞和說法有問題時，便會發出警告甚至終止直播、封號等。

毋須過多監管廣告代言人

至於諮詢文本建議明晰廣告代言人責任，禁止代言人推薦未使用的商品等。戴顯揚認為，代言人推薦前曾使用商品是非常重要的責任和指標，但修法文本需明晰廣告代言人概念，日常會鼓勵直播主或博主試用和了解宣傳產品，並提醒宣傳預熱類型活動時需小心，且必須依靠主辦單位提供的資料宣傳，亦需對產品有基礎知識。

胡錦漢則認為，毋須過多監管廣告代言人，否則不利營商環境，並認為若代言人宣傳誇張失實，消費者自有判斷。他又稱人工智能強大，可作為輔助工具，並應提高廣告從業人員素質，又認為法律文本可規定部分廣告需加入警示語，同時建議加強規管教育和培訓類廣告。