土委會倡設土地臨時佔用制度 釋放土地回應社會急切訴求

根據政府較早前透露，本澳近年已收回93幅國有土地，共72萬平方米，當中已使用19.4萬平方米土地，約佔總體27%，即仍有七成已回收的土地未能有效利用，且很多閒置土地長期雜草叢生，出現積水和垃圾堆積等衛生隱患。立法會土地及公共批給事務跟進委員會昨跟進土地保障的措施，建議政府設立土地儲備管理制度，制定相關管理預算，令土地得到適當維修保養；同時又建議政府用新思維、新角度考慮設立土地臨時佔用制度，釋放土地，讓土地透過臨時用途方式回應社會急切需要。

立法會土地及公共批給事務跟進委員會將於昨日上午開會，跟進《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024~2028年）》中關於土地保障的措施。土地工務局局長黎永亮、副局長麥達堯、工務局城市規劃廳廳長梁耀鴻等官員列席會議。

會後，立法會土地及公共批給事務跟進委員會主席崔世平、秘書馬志成向傳媒介紹會議情況。崔世平介紹，為貫徹落實中央要求，更大作為做好經濟適度多元發展這個必做題，政府在2023年11月1日正式公布了《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024~2028年）》文本，其中在第七章《保障措施》中，共羅列了八項保障措施，而當中第四項則是「土地保障」。其內容是，落實城市總體規劃提出的商業區、工業區及旅遊娛樂區三類主要經濟產業用地布局，為推動金融、零售、餐飲、會展、休閒、旅遊、工業和不同類型產業發展提供土地空間。增加經濟產業用地。於口岸周邊、部分現有城區、新城區，以及氹仔北側增加商業區和配套設施，提供更多興建商廈的用地；推動現有旅遊娛樂區與周邊土地協同發展；配合青洲珠澳跨境工業區、路環聯生工業邨、北安及九澳的工業區產業升級，發展高附加值產業。加強土地管理，妥善利用土地儲備，配合特區政府的產業發展政策及規劃部署，適時作出批給及利用。

工務局沒有自主控制權使用土地

崔世平表示，經過和政府官員近兩小時的交流後，委員會發現工務局規劃部門工作量非常大，但人手卻很有限，基於上述理由，一塊土地可能需要進行多個規劃，在取得較合適決定或選擇時方可向外公布，以致社會對當局產生政府對土地沒規劃的誤解，事實上當局做了大量的工作，但當局工作要到「八八九九」才能「浮上水面」，在透明度和知情權方面與社會有落差。

同樣為城市規劃師的崔世平認為當局目前做法合適，他分享自己經驗指很多時在構思項目過程中需要大膽假設，小心求證，在求證過程中可能發現當初設想「行唔通」，倘匆匆對外界公布恐令自己陷於尷尬局面。

委員會亦發現土地儲備位置與社會需求不匹配，會上有不少議員提到居民對停車場、休憩空間需求大，但現時政府的土地儲備大部分位處離島，反而澳門半島土地儲備有限。此外，有見現時政府土地儲備充裕，坊間對當局有「唔做嘢」之感，崔世平引述政府官員解釋稱，作為土地管理部門，工務局並沒有自主控制權去使用土地，需要與有關職能部門溝通。

增加土地供應量方面，工務局制訂了計劃，把土地的兼容性調動起來，即在「總規」中土地雖已指定了用途，例如住宅用地不能做工業用途，但可以有商業元素，同時當局增加了建築體量，透過不同手段為不同產業提供發展空間。

委員會倡設土地儲備管理制度

崔世平表示，近年政府回收了大量閒置土地，會上不少委員關注當局如何管理好相關土地，而非任由其「養蚊」、「養草」，況且土地管理，例如除草可能會產生一些開支，政府部門預算是否足夠成疑，委員會建議政府應建立土地儲備管理制度，並制定相關管理預算，令相關土地得到適當維修保養。

會上也有委員提出臨時使用閒置土地問題，政府回應指未來不會再作出臨時批給土地，委員會建議政府可考慮設立新臨時佔用制度，當團體、行業、社會有需要時，可按社情民意用好土地。他謂：「因為司長成日都講，借咗（地）畀你，你又未必會還返（政府），建立一個好嘅臨時佔用制度，可以將土地釋放出嚟使用，臨時用途回應社會急切需要。」

崔世平又提到，舊區對社區設施需求大，政府一直以來只能見縫插針式增加相關設施，委員會建議政府複合利用土地，例如舊望廈體育館項目重建後兼具社會設施、運動場、停車場和社屋設施，這種複合利用土地方式值得大力鼓吹。

對於委員會建議，崔世平引述政府官員回應指會研究，委員會希望當局會有回應。被問到倘推臨時佔用土地制度，是否需要修改現行《土地法》？崔世平稱，政府代表沒有對此作詳細解釋，委員會希望當局以新的眼光、新的角度、新布局考慮土地的臨時使用。