基於現代經濟體系的粵港澳大灣區一體化建設研究(3)

2.粵港澳大灣區建設現代經濟體系的劣勢

對標紐約灣區、三藩市灣區這些世界一流灣區，粵港澳大灣區有以下劣勢：第一，大灣區處於「一個國家、兩種制度、三種貨幣體系、四個關稅區（含自貿區）」，存在區域分割的格局，無法形成統一的大市場，高效便捷的要素流動局面尚未形成。第二，產出規模的劣勢。粵港澳大灣區的經濟總量雖大，但人均產值低，地均產值也比其他幾個灣區低，單位GDP的能耗卻比其他幾個灣區高。這說明粵港澳大灣區的勞動生產率有待提高。第三，創新的劣勢。粵港澳大灣區雖然有許多高等學校，但是缺少世界百強的大學和研究機構，同時各學校間缺乏資源分享，分工協作，無法形成創新的合力，原始創新能力不足。第四，金融發展的劣勢。深港在全球金融業排名靠前，但有待深度融合。第五，產業發展的劣勢。粵港澳大灣區的企業面臨產能過剩，產業升級的重大課題。而香港經濟面臨持續增長難，澳門經濟存在產業結構單一等問題。

綜上所述，粵港澳大灣區最大的問題在於一體化，沒有一體化，大灣區內的內地城市優勢與港澳優勢就難於融合發揮，生產要素和創新要素就無法整合，因此，一體化是制約大灣區發展的最大障礙，以下，就解決大灣區一體化問題，推動大灣區現化經濟體系談七點意見。

三、以大灣區一體化，推進現代經濟體系建設的研究

1.整合大灣區，形成一體化的大市場

粵港澳大灣區存在制度的差異、社會發展水準的差異、法律的差異、文化的差異。文化的差異很小，社會發展水準的差異因我國改革開放40年的發展也大大縮小了。最大的差異是制度和法律上的差異。內地與港澳政治和經濟體制有較大的差異，政治上港澳實行立法、行政、司法三權分立的制度。經濟上港澳實行私有制、自由經濟，政府奉行「積極不干預」的經濟政策，因此港澳政府的經濟主導權受到很多制約。法律上，香港實施英式普通法系法律制度，澳門實施歐陸法系法律制度。珠三角地區實行的是中國特色社會主義法律制度，這就導致粵港澳大灣區要面對「一國兩制三法系」的複雜局面。如何在不同的政治、經濟、法律制度中，在確保「一國兩制」的前提下，尋找擴大市場開放，建設一體化市場的方案確實不是一件易事。必須三地政府加強溝通協商，進行制度創新、管理創新，從易到難，逐步實現一體化的目標。

2.整合大灣區的創新資源，形成一體化的創新合力

當前，大灣區面臨勞動力成本上升，產業極需升級，節能降耗，保護環境等問題，解決這些問題的根本是創新。但是，大灣區的創新資源比較分散，主要表現在人才難以流動，技術難以共用，成果難以轉化，各城市甚至互相爭人才、爭資金、互相封鎖資訊、重複投資、重複研究、重複建設等等，浪費很多人力物力。如何整合大灣區的創新資源，形成創新的合力，是提高大灣區創新能力的關鍵。

因此應當利用廣州、香港兩地優質的教育資源，加強高等學校間的交流，開展合作辦學，師資共用、課程共用、學分互認等靈活的措施，以名校帶動普通學校，提高粵港澳大灣區高校的辦學品質，培養更多優秀人才，服務大灣區建設。另外，可以充分發揮港澳高等學校國際化的優勢，網羅全球人才，以項目或者團隊整體引進國際頂尖人才，到粵港澳大灣區開展教學和科研，或者把已經取得的專利技術在大灣區進行產業化。另外大灣區政府要不斷增加科技創新的投入，改進創新的制度環境、基礎設施，為人才流動，技術交流，研發合作創造良好的條件。(待續)

作者：

林學軍  暨南大學教授、廣州商學院經濟學院院長

俞潔 暨南大學國際商學院國際商務碩士研究生