橫琴建設總體方案印發兩周年 橫琴加快書寫粵澳深度合作新篇章

2021年9月5日，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《總體方案》）印發，橫琴粵澳深度合作區帶著四大戰略使命揚帆起航，以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作。兩年來，深合區大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，加快建設便利澳門居民生活就業的新家園，著力構建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制。當前，重點項目加快推進，重大政策密集落地，深合區正全力推動《總體方案》提出的第一階段目標落地落實，各項工作取得新進展、新成效。

持續深化改革取得新突破

改革創新，法治先行。今年2月，廣東省人大常委會公布《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》，落實了《總體方案》安排的重要任務。這也是首部為深合區制定的綜合性法規，對深合區治理體制、規劃建設與管理、促進產業發展、便利澳門居民生活就業、推動琴澳一體化發展和法治保障等方面作出規定，進一步推動深合區建設行穩致遠。

以《條例》為基，深合區主動作為。今年以來，深合區執委會高頻次對接國家部委，加快《總體方案》賦予的政策落地見效，目前21項重大政策已落地12項。中央有關部委、廣東省及澳門特區政府有關部門亦加強對深合區建設的支持，在政策層面為深合區長遠發展、營造更加優越的營商環境、培育產業發展土壤，以及打造琴澳一體化高水平開放新體系夯實基礎。

除此之外，深合區還編制形成2023年規則銜接和改革創新事項清單，明確12個領域共102項規則銜接和改革創新任務，力爭研究解決一系列制約深合區發展、市場主體和廣大居民關切的緊迫急需問題；結合運作實際，修訂印發管委會、執委會運作規則，進一步明確職權範圍，推動機構執行效能不斷提升；完成省級159項行政管理權限委托下放，切實提升決策和行政效率；優化工作人員選拔招聘錄取和培養提升，面向全球啟動員額制人員招聘，選拔招錄人員79名……隨著改革創新持續深化，深合區發展活力愈足。

錨定「封關運作」重要目標，深合區正舉全區之力推進落實分線管理體系，成立分線管理封關運作籌備工作領導小組，統籌協調「一線」「二線」建設的政策法律、基礎設施、交通優化、綜合治理等重點工作，著力促進人流、物流、資金流、信息流等要素在琴澳間順暢高效流動，琴澳一體化發展格局逐步構建。

構建「四新」產業發展新格局

兩年來，深合區聚焦「四新」戰略定位，大力發展科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿以及現代金融產業「四大產業」，針對集成電路業、金融業、文旅會展業等推出一系列新政，實現特色產業增量提質。

據了解，今年上半年，深合區實際運營的集成電路企業超40家，初步形成涵蓋知識產權（IP）、第三代半導體等領域的集成電路設計產業生態；粵澳合作中醫藥科技產業園一季度企業稅收貢獻近8,000萬元（人民幣，下同），同比增長59%；聯合澳門打造「一會展兩地」全新品牌標誌，依托澳門國際旅遊產業博覽會等平台推介琴澳旅遊產品，2023年上半年旅遊人數突破500萬人次；區內私募基金頭部機構實地辦公超八成，金融企業實質性運營取得階段性成果。

圍繞「促進澳門經濟適度多元發展」這一主線，深合區加強與澳門「1+4」經濟適度多元發展策略協同聯動，加快科技創新、金融市場等領域銜接融通，「澳門平台+國際資源+橫琴空間+成果共享」的琴澳聯動發展新優勢日益凸顯。例如，深合區舉辦總獎金3億元的國際科創大賽，優勝團隊落地和無償資金使用範圍可擴展至澳門；組建「澳琴聯合招商推介代表團」走出國門，「路演」足跡遍佈新加坡、葡萄牙、西班牙等地，近350場商業配對及對接洽談、17項合作現場簽約，向國際釋放了琴澳一體化、高水平對外開放的積極信號；加快建設中國—葡語系國家科技交流合作中心，規劃建設高端製造特色產業園，利用澳門優勢大力吸引海內外科創企業落地。

隨著兩地規則加快銜接，澳門投資者在深合區擁有了更廣闊的發展空間，投資興業愈加便利。琴澳兩地聯合實施商事登記「跨境通辦、一地兩註」機制，實現投資者足不出境通辦兩地業務。當前，深合區通過該機制成功服務兩地投資者辦理商事登記業務34宗，辦理時間縮減60%。

政策效應不斷顯現，澳資企業紛至沓來。數據顯示，今年上半年深合區實有澳資企業5,688家，較2021年9月增長22.8%；規模以上澳資企業營業收入92.23億元，同比增長28.6%。

琴澳民生融合跑出「加速度」

立足琴澳居民需求，深合區在兩年的時間中，不斷完善生活服務和基礎教育等配套，醫療、養老、社區服務漸趨澳門，舒適的生活新空間正加速形成。而「澳門·橫琴藝墟」「橫琴天沐河草地音樂節」等一項項「一節兩辦」的文化活動，也營造了琴澳交心交融良好氛圍。

「澳門新街坊」項目是專門為澳門居民打造的綜合民生工程。今年以來，深合區成立「澳門新街坊」公共服務和規則銜接領導小組，加快推進各項公共服務和社會福利接軌澳門工作，項目內學校、衛生站、長者服務中心等綜合配套設施同步加快建設，將為超萬名澳門居民打造優質宜居社區。接下來，以「澳門新街坊」為示範工程，深合區將「以點帶面」加快營造適宜澳門居民生活融入、就業創業的優質環境。

除了優質生活空間的拓展，深合區也為澳門居民帶來發展新機遇。兩年來，深合區不斷完善就業創業支持政策，澳門青年創新創業基地累計孵化項目701個，「橫琴·澳門居民招聘專區」招聘平台常態開放，超1,000個職位為澳門居民在橫琴就業提供多樣選擇；「2023澳門青年實習計劃」推出5個專項實習計劃，提供185個實習職位，累計吸引近千名澳門青年報名參與，為澳門高校學子提供實踐平台。

在跨境執業方面，澳門醫療人員、澳門藥學技術人員在深合區執業的管理規定於今年8月1日正式實施，相比以前，申請跨境執業的程序更加便利，執業範圍更加廣闊，首批已有4名澳門專業人士飲得「頭啖湯」。目前，在深合區建築、旅遊、醫療等領域跨境執業的澳門專業人士超過1,200人。聚焦職業技能提升，深合區還舉辦「深合杯」珠澳琴職業技能競賽、開展粵澳職業技能「一試多證」試點考試，以及搭建「琴澳醫療衛生培訓基地」，助力兩地技能人才跨區就業創業，獲澳門相關職業人士熱烈響應。

粵港澳大灣區內，一個宜居宜業宜遊的琴澳優質生活圈正加速形成。未來已來，只爭朝夕。隨著《總體方案》各項任務目標的落地落實、政策效應的不斷顯現，以及琴澳兩地的「雙向奔赴」，深合區將真正成為改革開放的前沿，成為「一國兩制」實踐的新示範。