立法會細則性通過修改博彩法 李司:賭牌批給以特區最大利益化作為原則

立法會昨舉行全體大會

立法會昨細則性通過修改「博彩法」法案,法案包括訂明賭牌批給上限6個,禁止轉批給,批給期不多於10年,可延長最多3年;未來管理公司只能收管理費,不能與娛樂場分享利潤或收取佣金;博彩中介只可為1間承批公司服務等。經濟財政司司長李偉農強調,政府在新一期博彩經營批給磋商階段,一定以特區最大利益化作為原則簽署合同,新一輪賭牌競投工作,關乎澳門未來10年,特區政府充分考慮評估各方發展及目的,包括考慮法案中訂定對企業的社會責任要求作為競投準則。

立法會昨細則性通過修改「博彩法」法案

立法會昨舉行全體大會,會議議程獨一項是細則性討論及表決《修改第16/2001號法律〈娛樂場幸運博彩經營法律制度〉》法案,經濟財政司司長李偉農、博監局局長何浩瀚列席會議。

李偉農(中)、何浩瀚(右)昨列席立法會

基於博彩法通過迫切性故召開會議

立法會主席高開賢在會議開始前表示,根據行政長官批示,於6月20日及21日關閉公共部門,但有關規定是不影響部門領導因應符合公共利益的原因而安排的公共行政人員上班或提供服務。立法會執行委員會在6月19日下午召開緊急會議,商討了今次會議安排,有關安排亦徵詢了應變協調中心的意見後,決定今次全體大會如期舉行,立法會亦按應變協調中心的有關指引採取了相應的防疫措施,昨日的會議不對外開放,但為確保立法會工作的公開,以及市民的知情權,只向傳媒開放。

高開賢

為盡量減低疫情傳播的風險,會上無論是議員或官員都必須全程配戴口罩。另外由於修改「博彩法」法案通過有其迫切性,同時希望盡量縮減開會時間,所以取消議程前發言,以及取消細則性討論及表決《通訊截取及保障法律制度》法案。

李司:有兩衛星場申請停業

會上,多位議員關注博企社會責任,包括當局有何措施令博企履行保障本地人勞動權益和優先聘用本地人。議員高天賜關注政府有何措施幫助衛星場員工轉到承批公司,令澳門人不受影響?議員林宇滔希望批給制度能清楚要求獲批公司做好澳門僱員聘用及整個人力資源發展方案,向公眾承諾未來持牌人系統性、完整、有效保障員工,而非僅保障職位。議員李靜儀認為要列明博彩業其他職位,即莊荷和監場主任以外本地化,以及完善僱員退休保障等。

李靜儀

李偉農表示,有兩間衛星場正式向政府申請停業,據了解正安排受影響的僱員轉到其他工作崗位,勞工局已做對接,若對接不到便會安排其他轉職機會。他重申,承批公司一定要負責派駐在衛星場的員工包括荷官、監場及相關員工要返回承批公司安排工作,衛星場員工要根據勞動關係法相關規定,若能轉到其他崗位便按有關公司安排。

李偉農

李偉農稱,法案第16條,有訂明博企社會責任,包括員工發展、培訓及向上流動等,稍後介紹相關條文時再討論。政府在新一期博彩經營批給磋商階段,一定要以特區利益最大化作原則去簽署合同。

林宇滔反對豁免博企5%博彩稅

林宇滔反對法案第22條第3款建議,承批公司若基於公共利益,尤其是拓展外國客源市場的原因,經聽取博彩委員會的意見,可全部或部分豁免繳納2%(撥予澳門基金會)及3%(用於發展城市建設、推廣旅遊及提供社會保障)的博彩特別撥款,林宇滔認同要開拓海外客源,但不認為通過豁免方式就能開拓海外客源,開拓海外客源屬於承批公司競投計劃及承諾,他擔心減少博彩稅收會影響民生服務,以及影響保障社保基金穩健甚至向上調,民生開支不應被削減。他要求政府應承諾承批公司撥款比例不低於現有水平。

林宇滔

林宇滔指,從20年前「博彩法」的制訂到現在,很清楚這5%是博彩毛收入的撥款,這筆撥款不應作為稅收看待,專款專用確保民生開支。他希望將來制訂細則性的行政法規時,真正能做到政府所講的「不影響民生開支」,令這項豁免沒有帶來真正的社會得益。他期望政府在制訂後續的法律時,仍要與團隊認真研究。他又促請政府在未來的賭牌競投,充分聽到社會的意見,汲取過往慘痛的經驗,為本澳的多元發展作出貢獻。

李司:政府的收益一定大於減免的付出

李偉農回應時表示,本澳客源單一,在新一輪制度中,政府希望透過承批公司開拓更多海外客源市場,為澳門創造更多收益,他強調政府的收益一定大於減免的付出。

李偉農又認為,議員應從大局來看問題,又指兩年多疫情以來收入銳減,但政府沒有減少民生剛性福利支付。本澳定位為世界旅遊休閒中心,該條文措施是為爭取更多海外客人及更多收益,政府以5%撥款爭取更多客人,量化收入為35%特別稅,35%特別稅是對現時福利制度或民生開支有更大的支撐。只有整體「做大個餅」,福利開支、民生改善、公共資源才能得到保障,應有措施令承批公司為本澳做更多的工作。

他又提到,政府在2013年至2016年通過中央預算調撥370億元予社保基金,在社保基金有需要時,義不容辭對社保基金作保障,且在法律上進一步明晰,當社保基金出問題時「政府包底」。

中介與承批公司關係合作非競爭

至於有高天賜關注博彩中介業務角色及定位。李偉農表示,經實踐考慮,中介定位是拉客,讓承批公司創造收益,從中收取傭金作報酬,法案將中介角色放回應有位置,確保及明晰中介與承批公司關係,財務關係更清楚,防止無限擴張。中介與承批公司不是競爭關係,是合作關係,新法調整他們應有的定位及角色。

高天賜

博彩監察協調局局長何浩翰認為,未來會以中介與承批公司一對一的方式,更好監管中介業務,有效監管中介不規則及不合法行為。

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