議員促調升養老金基數與維生指數掛鉤 歐陽瑜：目前社會經濟環境難以實現

本澳人口老化情況持續，老化指數上升至97.1%，長者生活逐漸受到社會關注，立法議員羅彩燕昨日就「促請有關當局調升養老金基數與維生指數掛鉤」發起口頭質詢，強調養老金並非錦上添花的福利，而是切實的退休保障制度，政府若未能從根本上做好全民退休保障，反而要倚賴其他失業救濟，是本末倒置。社會文化司司長歐陽瑜表示，若調升養老金至現時的最低維生指數每月4,350元，供款金額便需相應調升至每月763元；調整供款金額要取得社會共識，惟以目前社會經濟環境，是難以實現的。此外，就議員施家倫提出有關「澳門長者健康生活專案」的口頭質詢，歐陽瑜表示，按照計劃日程，社會工作局將會協調各部門在2022年完成專案的制定工作，於2023年開始逐步實施。

羅彩燕昨日在立法會大會上表示，特區政府於2011年通過《社會保障制度》（第 4/2010 號法律），明確指出當中養老金制度之目的乃為「提供基本的社會保障，尤其是養老保障，以改善居民的生活素質。」但現時長者賴以生活的養老金基數卻低於政府制定維生指數標準，在百物騰貴的情況下，基層長者生活拮据，無法達至法律制度當中的標準和目的。目前長者依賴着以3,740元為基數的養老金過活，金額比維生指數更低，當然不能為其提供充足體面的生活，有關當局曾解釋若然長者養老金未能應付生活，可以向社工局申請經濟援助，但養老金並非錦上添花的福利，而是切實的退休保障制度，特區政府以及有關部門若未能從根本上做好全民退休保障，反而需要倚賴其他失業救濟，是本末倒置，尤其是與其他不穩定的社會福利混為一談。

她又引述學者指出，退休養老援助金金額之國際標準應為當地月入中位數的1/2到2/3，澳門養老金金額不但遠遠低於國際水平，更加低於特區政府制定的維生指數，對於部分提前申領養老金或供款年數不足的長者來講，實際取得養老金金額可能更低於3,000元，且疫症之下衣食住行百物上漲，生活已經足襟見肘，部分長者甚至陷入養老困境之中。長者一旦失去生存保障，則人格尊嚴難以保全，更遑論維持其生理、心理需求，保持健康與正常的生活狀態，有違養老保障制度的立法原意和原則。

歐陽瑜：目前社會經濟環境難以實現

羅彩燕就此發出口頭質詢，有關當局會否遵從社會保障制度之立法原意和原則，研究將養老金金額提升至4350元，與維生指數掛鉤。歐陽瑜回應表示，本澳現時養老金每月最高3,740元，與每月僅90元的供款金額相比，兩者相差近42倍。數據顯示，社會保障基金2021年養老金等給付的支出約55億元，而全年不足4億元的供款收入僅佔給付支出的7%，可見特區政府對制度已補貼超過九成。歐陽瑜又指一些高養老福利的國家或地區，往往都需要透過高稅制、高供款率，以便將養老金等維持在一個較高水平。若然要將每月養老金金額調升至最低維生指數的標準，甚至更高金額，將無可避免需要對供款金額作倍數的調升。就以調升養老金至現時的最低維生指數每月4,350元為例，經精算的結果，供款金額便需相應調升至每月763元，才能維護制度的可持續發展和體現持份者合理共同承擔的責任。對於如此大額的供款金額調整，又或是任何供款模式的改變，都需要取得社會共識，以目前社會經濟環境，是難以實現的。

她又稱，今年65歲或以上的長者仍然受惠於養老金、敬老金及現金分享，長者平均每月最高可得約5,635元，還有醫療券、免費醫療和豁免車資等福利措施，使長者在各生活層面獲得一定的保障。2021年上半年數據顯示，只有不足1%的養老金受領人在收取社保給付後仍需要向社工局申領經濟援助，反映本澳社會安全網的有效運作，除依靠特區政府提供的基本養老保障外，很大程度上是需要加上個人儲蓄以及家庭支援來支持，因此，居民應未雨綢繆為日後退休生活作好生涯規劃，以提升日後退休生活的質素。

今年完成「澳門長者健康生活專案」制定工作

此外，立法議員施家倫亦就長者退休生活問題發起口頭質詢，根據特區政府《2016至2025年長者服務十年行動》當中，政府為促進長者健康生活，將會開展「澳門長者健康生活專案」，請問有關專案是否已開展，將會涉及哪些內容？對於獨居長者，未來會如何主動發現隱性問題長者，以提供及時性措施？

歐陽瑜回應稱，當局「長者服務十年行動計劃」中的「澳門長者健康生活專案」，未來專案的重點將在現有的工作基礎上，探討進一步加強協助長者培養健康生活模式的可行方法。而按照計劃日程，社會工作局將會協調各部門在2022年完成專案的制定工作，於2023年開始逐步實施。