政策新突破：從應對「老齡化」到解決「少子化」

加強社會保障是民生工作的重要組成部分。新一屆政府的首份施政報告除了調升了養老金、敬老金及其它社保給付項目金額之外，還新增了育兒津貼，看得出特區政府是以做好「一老一少」為目標，積極構建涵蓋生命全周期和覆蓋生活各領域民生保障體系的決心。從社會的反映來看，既有肯定特區政府工作的聲音，亦有期待加大福利措施的意見。

一般而言，社會保障體系是由社會救助、社會福利和社會保險共同構成，以平衡公共治理中涉及公平與效率的問題。社會救助是以「需求審查」為基礎，針對因貧困或突發事件陷入生活困難的群體提供最低生活保障。社會福利是以「補缺型」、「普惠性」以及「發展型」為模式，減少因私人市場提供醫療、教育、養老、育兒等服務所衍生「排他性」問題，從而保障市民的基本生活質量。社會保險是按照權利與義務相對應的原則，對供款人在遭遇年老、疾病、工傷、失業、生育等風險情況下提供給付津貼，從而保障因不能依靠勞動力而獲得維生的功能。

對大部分市民而言，了解社會保障體系構建需要有一個認知的過程。當面臨物價通脹的時候，市民對生活成本變得更加敏感，對津貼需求變得更加高，容易造就政府制定的惠民政策未能緊貼實際情況的觀感。事實上，政策制定與政策變遷是公共政策研究中的核心議題。政策制定是政策變遷的起點，政策變遷形成的「反饋效應」是政策再制定的促發點。在學術範疇裡，突破「路徑依賴」常被作為研究的重點議題。儘管該議題在實踐中常面臨不少挑戰，但是特區政府新增的育兒津貼也顯示了其政策制定邏輯從應對「老齡化」到解決「少子化」的轉變。可見，特區政府堅持以「解民憂、紓民困、惠民生」為理念，持續動態優化民心所需的政策措施。

作者：博士智庫秘書長  伍芷蕾博士