澳琴規則銜接工作按三層邏輯推進 黃司：能行政協調解決的不走立法路徑

政府正積極推進橫琴粵澳深度合作區第二階段建設，多位議員關注當局如何加快琴澳之間規則銜接，特別是兩地在立法方面協同合作，行政法務司司長黃少澤表示，推進澳琴規則銜接是合作區法定重大使命，最終目標是在橫琴打造與澳門趨同的營商及生活環境。整體工作按三層邏輯推進：涉及國家事權爭取中央支持，涉廣東省事權用好廣東及珠海的立法權，涉澳琴自身問題充分發揮自身力量解決。總思路是能行政協調解決的，不輕易走立法路徑。

立法會昨舉行第二日口頭質詢會議，議員李煥江就加快推進橫琴粵澳深度合作區與澳門特別行政區之間規則的深度銜接向政府提出口頭質詢，他關注在推動與橫琴粵澳深度合作區規則銜接方面，目前建立了何種工作協調與溝通機制，以及取得了哪些階段性進展；以及未來政府將如何進一步加強與澳門特別行政區立法會、珠海人大在立法工作方面的協同合作，以確保包括澳琴兩地規則銜接提供穩定、高效、高質量的立法供給？

李煥江並希望政府交代，特區政府已開展了哪些前期研究與溝通工作，是否會主動向中央人民政府及全國人大常委會反映相關訴求，並積極爭取將上述《橫琴粵澳深度合作區法》納入國家層面的立法規劃或立法計劃，爲合作區下階段的發展和規則深度銜接提供更夯實法治護航？

系統檢視制約澳琴融合法律障礙

黃少澤回應表示，為高效推進橫琴粵澳深度合作區第二階段建設，特區政府於2025年2月設立由行政長官擔任組長的「促進橫琴粵澳深度合作區建設領導小組」，從頂層設計層面研究制定支持合作區建設的重大政策及法規，加強統籌協調政府各範疇，全面推動合作區重點任務落實，進一步提升澳琴一體化發展水平。

他介紹指，為深化澳琴規則銜接，特區政府於2025年3月在法律統籌工作組框架下成立「澳琴一體化法律專責工作小組」，系統檢視制約澳琴融合的法律制度障礙，梳理出首批不利於澳門居民在合作區學習、就業、創業和生活的本地法規清單，並完成首階段修法工作，當中包括相繼修訂《非高等教育私立學校教學人員制度框架》、《非高等教育私立學校通則》、《社會保障制度》，以及《非強制性中央公積金制度》，實現教育與民生福利無縫對接，保障澳門居民在合作區享有與澳門同等權益。同時透過修訂《澳門公共行政工作人員通則》，確立了公務人員可通過「特別兼任」的方式到合作區任職，讓更多公務人員參與到合作區建設中。

工商業發展基金資助延合作區

為配合澳琴一體化發展政策，特區政府將於今年內重新制定工商業發展基金的相關資助規範，將中小微企業扶持、青年創業援助補貼政策延伸至合作區；修訂《中小企業信用保證計劃》，擴大政策地域適用範圍，助力澳門企業在合作區拓展業務；研究修訂《澳門特別行政區出入境管控、逗留及居留許可的法律制度》中有關居留許可的規定，便利澳門居民及其家屬在合作區生活就業。與此同時，特區政府法務部門與內地相關法律部門保持緊密溝通，透過常態化立法交流合作機制，對合作區擬制定的法規文件提供意見及建議，確保兩地法律制度有效銜接，並因應合作區的建設需求，探討澳門特區需配合跟進的立法修法項目，破解制約合作區發展及澳琴融合的具體問題。

黃少澤又指，特區政府將持續完善並充分利用有關立法協作機制，與內地職能部門共同制定立法工作執行計劃，透過廣東省、珠海經濟特區立法等方式創新合作區立法，以法治建設推進澳琴一體化發展。同時，就需要中央調法調規的事項開展研究，並適時提出建議，為合作區深度融合提供更高層面的法律保障。

聽取立法會對澳琴規則銜接意見

黃少澤表示，為深化行政與立法協同機制，合力推進澳琴一體化所需的法律支撐，特區政府持續加強與立法會的溝通協作，在不同層面主動聽取立法會對澳琴規則銜接的立法修法意見，尤其在擬定向立法會提交的年度法律提案項目前，特區政府將聽取立法會對有關法律提案安排的意見，強化立法規劃項目的針對性和實效性，更精準回應澳琴融合發展的立法需求。

他又稱，為促進行政與立法良性互動，提升立法效率和質量，按照法案的實際需要，特區政府提案部門在法案提交立法會審議前，會與立法會技術團隊就法案內容作適當的技術交流，以便立法會提前掌握有關情況及提供意見；在法案進行一般性討論及審議前，特區政府亦會派員與立法會顧問團舉行技術溝通會議，闡釋法案的立法目的和政策方向，透過前期的技術溝通和問題梳理，有效跟進後續審議中所涉及的政策和技術問題，提升法案審議效率。

議員冀澳企業可參與橫琴項目發展

議員何敬麟認同府把工商業發展基金和《中小企業信用保證計劃》延伸至合作區，但關注倘有澳門企業有意到合作區開拓業務，政府資金扶助是會轉入其澳門戶口還是橫琴戶口，他希望中小企資金可以自由進出橫琴。

議員葉兆佳表示，琴澳之間規則銜接任重道遠，他希望政府「能做的先做咗先，難嘅則逐步突破」。澳門有部分工程，例如澳門大學城、澳門國際機場前置貨站等，是政府透過企業投資橫琴的項目，澳門有很多本地工程公司均希望投標相關工程，但由於項目位處橫琴，工程投標條件需要按內地規則，對澳門工程界來說門檻較高，他希望政府調整相關發展項目投標規則，令這些由澳門政府投資的項目可以讓澳門企業參與競標。

議員周家俊則表示，現時澳門企業和市民到橫琴發現，均面對不同制度的問題，他明白琴澳一體化需要時間，他認為要有制度解決，建議科研設備「白名單」通關及跨境電信專線等具體操作難題。

政府以五大工作清單為重點抓手

黃少澤回應強調，將以「五大工作清單」為重點抓手，分類分級推進澳琴兩地機制對接，規則銜接。現時澳琴已建立「五大工作清單」，包括2026年度合作區規則銜接清單、建議澳方修法修規清單、用足用好珠海立法權清單、合作區首批提請國家層面調法調規事項清單，以及推動國務院為合作區制定行政法規的清單。

黃少澤又稱，中小企扶持資金延伸橫琴的法規正處於修法階段，資金撥付方式以便民利企為原則設計。澳門企業參與特區出資基建項目的招標門檻問題已列入清單，持續與內地主管部門磋商。科研設備「白名單」及大學城跨境電信專線，力爭盡快落地。