政府冀利用好海域發展海洋經濟 推動航企博企開展更多海上遊業務

政府正就《海洋功能區劃》、《海域規劃》及《海域使用法》進行公開諮詢，不少意見冀明晰海域使用助發展產業多元，例如發展海上文旅項目等，配合本澳產業多元化發展。海事局表示，本澳正思考如何利用好海域發展海洋經濟，在促進海上觀光方面，當局正推動航運企業和博企開展更多海上遊業務；當局亦正推動海上遊發展成澳門特色旅遊產品，藉透過引入更多船型和豐富船內活動，令乘客有更多的娛樂體驗，當局並會做好海上遊配套規劃。

《海洋功能區劃》、《海域規劃》及《海域使用法》正進行為期50天諮詢，至2月16日止。海事局副局長郭虔、海域管理廳廳長胡柱鵬、研究及法律事務處處長郭趣歡昨出席電台時事節目《澳門講場》，介紹《海洋功能區劃》、《海域規劃》及《海域使用法》諮詢內容。

《海洋功能區劃》是在明確海洋功能區劃的基礎上，對海域的使用、開發和保護所制定的規劃，並與《城市總體規劃》互相配合，涵蓋宜居城市建設、生態保護與污染防治、提升海洋防災減災能力、海上旅遊、海洋文化、區域合作等方面的海域利用與發展。兩者期限均為2021至2040年。

郭虔表示，中央劃定澳門特別行政區85平方公里的管理海域，為管理好、利用好、保護好澳門海域，配合國家發展策略以及國家海洋發展布局，特區政府在《海域管理綱要法》的框架下提出《海洋功能區劃》、《海域規劃》及《海域使用法》的初步構思。有關規劃和法律將成為特區政府規範管理海域的重要依據，又指澳門海域的開發利用，關乎澳門未來發展和全澳市民的福祉，期望社會各界就澳門海域發展發表意見。

推動海上遊成澳門特色旅遊產品

有市民希望本澳可發展以保育和觀光為主的海上遊，郭虔表示，本澳正思考如何利用好海域發展海洋經濟，在促進海上觀光方面，當局正推動航運企業和博企開展更多海上遊業務。他又相信本澳的海上遊有自己的特色，例如內港海上遊可了解澳門的漁業發展，澳門水道兩岸亦有現代化的景觀，值得企業利用拓展業務，如餐飲、娛樂等。

對於有市民批評政府對發展海域「很皮毛」，提出多年仍沒有任何具體規劃，居民認知低，海上遊仍停留在「海上巴士」階段，對居民和遊客沒有吸引力，郭虔承認澳門海上遊尚有不足之處，當局一直推動發展海上遊成澳門特色旅遊產品，包括希望引入更多船隻類型，令乘客有不同的體驗，以及豐富船內活動，讓乘客有更多的娛樂體驗，當局並會做好海上遊配套規劃，使海上遊做得愈來愈好。

倘符公共利益私人可申請用海

根據《海域使用法》諮詢文本，海域使用批給由行政長官以專用批給的方式批准私人實體在較長的時間內使用海域，批給期限為2年至15年，其後每次續期最長為5年，海事局局長黃穗文日前表明，不會向無公營背景的私人實體批給，只會將使用權批予公營企業。有市民希望當局可以批准私人使用海域，推動海上經濟發展。

郭虔強調，儘管海域屬國有公產，私人實體也有條件向特區政府申請用海，相關申請必須符合公共利益以及《海洋功能區劃》、《海域規劃》的要求。發展海上觀光活動及帆船比賽等，只是在海面上短時間經過，不牽涉到專屬海域的持續使用，毋須申請海域使用准照，本澳有其他法規規範，例如海上客運行政法規等。《海洋功能區劃》和《海域規劃》都考慮到有關發展需要，劃定了文體休閒用海區，以發展有關海上觀光旅遊項目。

水質所限澳門不適合發展養漁業

澳門要發展多元旅遊，有市民建議把內港發展成類似香港避風塘的餐飲場所，帶動十六浦區內經濟和協助漁民轉型，以及研究在黑沙發展養魚業等。郭虔回應指，對於上述建議，當局一直有思考，內港屬澳門寶貴的避風空間，每年本澳都會遭遇颱風，所以必須保障內港海域有足夠空間讓漁船回澳避風和其他船隻停靠。內港是本澳重要的貨運起卸點，很多民生的貨物都會在內港起卸，在《海洋功能區劃》諮詢文本，當局把內港劃為港口區，未來可視乎內港一帶的城市規劃方向，再思考如何加以配合。

他又指出，澳門海域是船舶進出西江的重要航行通道，加上水質所限，不太適合開展魚類養殖。

胡柱鵬則引述海洋水環境質量監測結果表示，澳門海洋最主要的污染物為無機氮和活性磷酸鹽，均有不同程度的超標，富營養化屬於重度，沿岸水質中非金屬評估指標也超標，反映澳門水域環境不太理想。澳門處於珠江口的西側，海上淤積的淤泥較多，海域水深普遍較淺，最深約5米，可發展的空間環境受到制約。

有否條件發展海上供電要研究

《海洋功能區劃》諮詢文本建文把路環附近海域劃為海洋特別保護區，相關保育標準和海洋自然保護區保育準標有何不同？胡柱鵬解釋，政府非常重視生態環境保護，海洋自然保護區位於路環西側部分，即自然生態保護區，生態環境較多樣性，並與生態系統相結合，為保護該區域而劃定為海洋自然保護區，設定很多管控要求，會嚴格限制使用相關海域，不允許破壞景觀和生態的工程建設，對污水排污亦有嚴格要求。海洋特別保護區的保護性質，會較海洋自然保護區的保護性質稍為寬鬆，但也會設有緒多嚴格規限，當局考慮到黑沙、竹灣是澳門寶貴海灘資源，在路環南面海域劃了一大片海洋特別保護區，希望藉此保育兩沙灘和區內原始生態。

至於如何推動海洋生態保護和防治污染方面，郭虔稱，主管海洋環境保護的環保局，當局將來會逐步完善保護海洋環境的標準。

澳門可否發展海洋發電？郭虔表示，本澳鄰近地區有發展海上風力發電，澳門需要考慮是否與具自然條件，例如水質、海域資源可以發展海上供電，目前澳門海域利用率相當高，有否條件需要研究。