橫琴粵澳深度合作區發展現代金融服務業的主要內涵和實施路徑（一）

 9月5日，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(以下簡稱《方案》)，明確了橫琴粵澳深度合作區(以下簡稱「合作區」)的建設範圍和戰略定位，健全了粵澳共商共建共管共用的新體制。習近平總書記強調，建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區開發開放，是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措，是豐富「一國兩制」實踐的重大部署，是為澳門長遠發展注入的重要動力，有利於推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。此次《方案》的正式公佈，是全面貫徹落實習近平總書記關於粵澳合作開發橫琴的重要指示精神，有助於充分挖掘粵港澳大灣區制度創新潛力，用足用好澳門自由港和珠海經濟特區的有利因素，加快提升橫琴粵澳深度合作區的綜合實力和競爭力，具有極其深遠的現實意義和戰略意義。

一、橫琴粵澳深度合作區發展現代金融服務業的主要內涵

橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優勢，是促進澳門經濟適度多元發展的重要平臺。《方案》對於促進澳門經濟適度多元發展提出了新的戰略定位，即立足粵澳資源稟賦和發展基礎，圍繞澳門產業多元發展主攻方向，加強政策扶持，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，為澳門長遠發展注入新動力。其中，在橫琴粵澳深度合作區發展現代金融服務業方面，提出了以下主要內涵：

一是積極發展現代金融產業。主要包括：充分發揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區打造中國-葡語國家金融服務平臺。鼓勵社會資本按照市場化原則設立多幣種創業投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加大對合作區高新技術產業和創新創業支持力度。支持澳門在合作區創新發展財富管理、債券市場、融資租賃等現代金融業，支持合作區對澳門擴大服務領域開放，降低澳資金融機構設立銀行、保險機構准入門檻等。

二是創新跨境金融管理體制。主要包括：加強合作區金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯動，探索構建電子圍網系統，推動合作區金融市場率先高度開放。支持在合作區開展跨境人民幣結算業務，鼓勵和支持境內外投資者在跨境創業投資及相關投資貿易中使用人民幣，支持在合作區開展跨境機動車保險、跨境商業醫療保險、信用證保險等業務。按照國家統籌規劃、服務實體、風險可控、分步推進原則，在合作區內探索跨境資本自由流入流出和推進資本專案可兌換。指導銀行提升金融服務水準，進一步推動跨境電商等新型國際貿易結算便利化，實現銀行真實性審核從事前審查轉為事後核查等。

三是扶持和簡化投融資管理程式。主要包括：按照准入前國民待遇加負面清單模式簡化管理，提高兌換環節登記和兌換便利性，探索適應市場需求新形態的跨境投資管理。探索建立新的外債管理體制，試點合併交易環節外債管理框架，完善企業發行外債備案登記制管理，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理。重點服務實體經濟投融資需求，扶持合作區具有特色和比較優勢的產業發展，並在境外上市、發債等方面給予積極支持，簡化匯兌管理等。

四是建立健全風險管理機制。主要包括：強化底線思維，增強風險防範意識，及時研究處置合作區改革開放過程中的各種風險。建立反洗錢、反恐怖融資、反逃稅金融監測管理體系，構築金融「防火牆」。財政部、稅務總局會同有關部門加強對合作區財稅政策執行的監督檢查，防止出現違法違規行為。對禁限管制、高風險商品等，依法實施口岸聯合查驗和入市監管，嚴守國家安全底線等。

（待續）