推進舊區重建必須直面高樓齡大廈僭建物問題 凍結不理任由實體自生自滅最終只會養癰為患（一）

日前，國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在澳門考察調研，期間結合實際情況提議：希加大澳門舊區重建和活化力度，打造兼具吸引力且能改善居民生活的文化社區。這一點，與澳門特區行政長官岑浩輝在今年施政報告中，明確提出要推進都市更新的施政重點，可謂「英雄所見略同」。岑浩輝強調要「檢討現行法律制度，綜合分析當前舊區高樓齡房屋的情況，結合所屬區域的整體規劃尋求最優方案，拓展都市更新的改造模式」。因此都市更新委員會在今年的多次平常大會全體會議上，委員會主席、運輸工務司司長譚偉文均表示，會加大力度推動都市更新和街區美化等工作。

推動舊區重建，是澳門近十多年來老生常談的一個問題，縱使公開名堂曾左改右變，但整個項目拓展進程舉步維艱已是不爭的事實。棘手之處就是來自如何妥善處理老城區高齡樓宇的整治問題，其中尤以七層建築以下的「唐樓」存在外牆附設的僭建物，更令全盤計劃陷入進退兩難。事關老城區高樓齡樓宇基本建築在各條彎曲的巷陌里。礙於業權分散、業主年老、多數外租等原因，長期以來就缺乏應有的維修保養，年久失修導致整幢建築老化殘破嚴重：外牆飾面剝落、門窗滲漏松脫、消防機電殘舊，導致整個社區的市容、衛生、治安環境都在不斷惡化。最令人擔憂的還是大廈外牆（包括露台、天井、走廊加閘）存在著重重疊疊以花籠、檐蓬、排氣管和平台為主的僭建物，不僅有礙市容觀瞻，而且還破壞建築結構，削弱樓宇的承載能力，極容易因依附外牆的金屬支架殘破令承托無力而隨時會從天而降，給公眾帶來生命安全的嚴重威脅。

事實上，在下環、沙梨頭、新橋、祐漢及新口岸等街區，不僅發生過外牆剝落、窗框飛脫、花籠墜物等情況，更發生過多宗舊樓整幢坍塌的事件；去年11月，當局便以公眾安全為由，在茨林圍和關前正街分別清拆了2幢殘危樓宇；近日在祐漢區又再有工業大廈重演外牆剝落的事件。凡此種種，儘管社會方方面面都強烈要求政府予以重視，並希望能採取措施加以解決。

然而，高齡樓宇外牆僭建物的存在積重難返，且早巳形成法不責眾之勢，有關主管部門僅憑自身的一己之力孤掌難鳴，根本無法力輓狂瀾扭轉乾坤的，故而只能秘而不宣地用消極的「凍結」手法去應對局勢。換言之，政府既不會大鑼大鼓實施「一刀切」措施去全面強行拆除僭建物，但又不允許業權人以公開或隱蔽的方式，對僭建物進行加固、翻新、維修，否則一律視為非法工程，一經被巡查發現或被他人投訴，情況屬實便會迅速立案查處。「民不訴，官不理」態勢，雙方僵持不讓的局面，變相任由外牆僭建物在日曬雨淋中風化殘破，潛伏重重隱患。（待續）

作者：社會民生促進會永遠榮譽會長 陳溥森