葡萄牙通過繼承法改革等三大政策

葡萄牙政府近日召開部長會議，通過涵蓋繼承制度改革、公路客運樞紐管理規範以及自然保育區劃設在內的三項重要政策，其中繼承法修正旨在解決大量不動產因遺產未分割而閒置的問題，預期將釋出更多住宅進入市場，回應國內日益嚴峻的居住難題。

這場圍繞居住議題的法律變革，醞釀過程長達數月。政府今年3月通過改革提案，4月21日起送交國會審議，7月17日共和國議會授權政府推動相關法規修正，8月17日正式對外公布，完成整套立法程序。根據2021年葡萄牙人口普查資料，全國約有48.5萬戶條件良好的空置住宅，其中半數並無出售或出租意願，大量房產因繼承人未達成協議、遺產長期處於未分割狀態而凍結，無法進入流通。

總統府部長António Leitão Amaro在會後記者會表示，這項改革具備釋放居住資源的重大潛力，直指「葡萄牙有這麼多空屋，民眾卻難以安居，這套制度正是為解決此核心痛點而來」。新法不僅適用未來發生的繼承案件，已經開始辦理分割卻懸而未決的遺產同樣適用，等於直接對接歷史遺留問題，部分停滯長達數十年的個案可望迎頭解套。

這次修法推出多項突破性機制，過去只要一名繼承人反對就難以處分的僵局被打破——新法明定，自繼承開始滿兩年仍無法完成分割時，繼承人可申請公開拍賣遺產中的不動產，交易須按市場合理價格進行。全體繼承人若有意共同持有，可另行約定，最長維持不分割狀態五年，期滿得續約，但不得無限期擱置。與此同時，法律強化遺囑訂立者的財產分配自主權，新增遺囑執行人的分割權限，並設立繼承爭議仲裁機制，為繼承人之間的財產糾紛提供訴訟以外的解決渠道，降低司法負荷。政府強調，這項措施連同閒置建築活化、老舊社區修繕等配套方案，將與新建住宅興建、青年與家庭購租屋補助等政策相輔相成，從存量與增量兩端一起擴大居住供給。

除住房領域外，部長會議亦通過《公路客運終端設施新法律制度》，實施逾五十年的舊有管理架構隨之走入歷史。現行制度下，全國各地客運站管理模式不一，場地使用分配資訊透明度不足，甚至出現「同一機構既管理車站又經營客運路線」的狀況，形成球員兼裁判的不公平局面，潛在營運者進入市場的門檻偏高。新法未禁止車站管理者同時提供運輸服務，但要求兩項業務在財務、營運與資訊層面完全獨立，管理方須秉持公正中立對待所有進場業者。

往後，車站管理單位僅在設施容量飽和、營運者未符合法定資格或有安全疑慮等少數正當理由下，才能拒絕進場申請。針對場地分配、使用費率與服務時段等決定提出異議者，可向國家交通暨移動管理局（AMT）申訴。新制同步統一車站硬體安全與服務標準，建置全國線上資訊平台，即時公開各站空位、票價、時刻表與無障礙設施狀況，期以更公開的市場機制帶動服務品質升級。

自然保育方面，本次會議亦通過兩項法規命令，正式劃設「埃什特雷拉山脈」與「阿爾維圖/庫巴」兩處特別保護區（ZEC），為葡萄牙全國61處納入歐盟「自然2000」網絡的保護區劃設工作畫下句點。兩處保護區將依據當地生態特性，訂定個別動植物、鳥類與棲息地維護目標及管理辦法。安東尼奧・萊唐・阿馬羅回憶，兩年前全國尚有半數以上保護區未完成法定程序，這項進度落後已引發歐盟2018年啟動的違約調查，隨著本次立法完成，相關司法程序將隨之終止，葡萄牙正式履行歐盟層級的生態保護義務。

本報外文組