葡萄牙通過「綠色地圖」計劃 確定800個區域加速發展再生能源

葡萄牙政府於正式批准《再生能源部署加速區部門計劃》（Programa Setorial das Zonas de Aceleração da Implantação de Energias Renováveis，簡稱 PSZAER），這項被外界稱為「綠色地圖」的國家級戰略工具，旨在透過科學化地理繪製，全面精簡與加速國內陸域風電及太陽能光電項目的行政審批流程。

該計劃由葡萄牙「再生能源項目許可任務小組」（EMER 2030）主導編製，核心目標在於落實歐盟《第三次再生能源指令》（RED III）之規範。面對全球能源轉型壓力，葡萄牙政府希望透過劃定明確的「再生能源加速區（ZAER）」，引導綠能資金精準投放，藉此提升國家自主能源韌性並降低碳排放。

據公告資料，PSZAER計劃在葡萄牙本土超過147個市鎮中，明確篩選並劃定出800多個具備高發電潛力的基礎區域。未來進駐這些特定區域的綠能開發案，將全面享有法規層面的「綠色通道」待遇。

新制最大變革在於簡化環境審批程序。在符合特定生態指標的指定加速區內，部分陸域風電與太陽能光電開發案將改為實施簡化版環境評估，在特定法律框架下甚至可免除傳統繁瑣的「環境影響評估（AIA）」。此舉預期能大幅縮短項目從規劃到併網的等待期，為民間投資排除長久以來的官僚體制障礙。

儘管初期技術評估顯示，葡萄牙全國有多達7%的土地具備綠能開發潛力，但考量到國土綜合利用、農業保護與既有生態系統，最終定案的計劃採取了嚴格的限額限制。

法規規定，在多數被納入規劃的市鎮中，綠能開發區的總面積原則上不得超過該市鎮總面積的1%。政府期望透過這項總量管制措施，在衝刺再生能源裝置容量的同時，將土地衝突、景觀破壞以及對傳統農林業的衝擊降至最低。

社會各界看法兩極：行政效率與生態保育的拉鋸

PSZAER計劃在通過前夕曾於2026年中旬進入公眾諮詢階段，隨即引發社會各界的廣泛討論。支持者認為，面對氣候變遷與歐洲能源市場波動，簡化程序是落實碳中和目標的必要手段。

然而，環境保護組織與部分地方政府則對此表達強烈關切。包括「Quercus」及由「GEOTA」領導的環保團體聯盟均提出有條件反對或反對意見。環保團體指出，全面放寬或免除環境影響評估可能對脆弱的生態系統造成不可逆的傷害，並呼籲政府應優先在已工業化或退化的土地上建設光電板，而非開闢綠地。

在地方層面，部分市鎮（如塞爾唐，Sertã）最初也因擔心地方森林景觀與生物多樣性遭到破壞而投下反對票。如何確保中央的加速指令能與地方的生態保育和發展規劃順利接軌，將是該計劃後續執行的最大挑戰。

本報外文組