政府擬推動大三巴一帶更新活化 城規師倡需兼顧居民需要及安寧

「三五」規劃提出要加快都市更新，研究分階段推進對大三巴一帶進行保護性更新活化，選取一小塊區域，推進美化活化試點，為未來的都市更新工作積累可複製可推廣的經驗。城規師陳昭怡認為活化時要兼顧居民需要及本土歷史脈絡，避免「迪士尼化」，令居民日常生活所需商鋪因此被擠兌掉，區內只有咖啡店、奶茶店，以及當區內人流增加時的交通管制、對居民生活安寧影響等都需要思考。

《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026-2030年）》（簡稱「三五」規劃）已於2026年8月18日正式公布。澳門理工大學社會經濟與公共政策研究所副教授呂開顏、城規師陳昭怡昨出席電台時事節目《澳門講場》，解讀「三五」規劃。

「三五」規劃提出要加快都市更新，建設「幸福澳門」。具體工作包括開展城市體檢，摸清老舊街區資源底賬及空間現狀。運用先進科技手段，深入掌握現有城區樓宇的狀況，有序梳理並構建老舊樓宇資料庫，綜合考慮土地性質、業權狀況及開發條件，強化空間規劃統籌與數據支撐。開展都市更新專項規劃。創新發展思路，配合城市規劃開展並完成「都市更新優先發展區規劃體系研究」，訂立都市更新的相關原則，提出優先更新區的規劃原則，以開展片區規劃、小區規劃及社區單元微改造等。

政府並提出要推進對大三巴一帶進行保護性更新活化，以保護世遺景觀完整性為核心目的，研究分階段推進對大三巴一帶進行保護性更新活化。在完成景觀視廊分析的基礎上，優先啟動拆除周邊棄置建築和緩衝區內的殘危樓宇。加強對歷史城區及緩衝區廣告招牌的規範整治，推動大三巴一帶周邊建築的美化重整。選取一小塊區域，推進美化活化試點，為未來的都市更新工作積累可複製可推廣的經驗。持續實施歷史建築維修資助計劃，鼓勵業權人修繕私人文物及具價值建築，守護澳門多元文化基因。同時加快推動祐漢等舊區舊樓整體更新等。

活化時要避免「迪士尼化」

陳昭怡表示，「三五」規劃以主題式列明工作，並糅合不同司局工作，讓大家更全面了解。她提到，都市更新在今次規劃變成獨立章節，當中包含完善法律制度、開展城市體檢等；而橫琴輕軌線建設亦包含在橫琴章節，相關改變均與市民息息相關。

她又指，一直以來大三巴都有進行不同類型的都市更新，例如大三巴周邊的高園街、望德堂區解決了旅遊巴停泊問題，關前後街則增加了打卡點和新舊業態的融合，改善街道景觀。但她認為要活化時要避免「迪士尼化」，區內也有住宅大廈，有居民居住，為此要兼顧居民所需和本土歷史脈絡，「唔單單擺一啲符號，畀人打個卡就完成咗（活化）。」當局要思考活化大三巴周邊同時，居民日常消費的雜貨鋪之類的民生商鋪會否因此被擠兌掉，令區內只有咖啡店、奶茶店，以及人流增加時實施的交通管制，對居民日常生活、居住安寧等影響都需要思考。

閒置地臨時利用應有使用年限

陳昭怡建議，閒置土地臨時利用應提出使用年限，讓市民有心理預期，亦要考慮改變臨時用途的替代方案，避免停車位不足等痛點重新出現。

至於城市體檢概念，陳昭怡稱，國家在「十四五」規劃提出城市體檢，廣州是內地城市體檢示範之一，通過科學制定不同指標，找出社區配套設施不足、交通治理等「病徵」，相信有助改善社區。

規劃沒有提及總體人口數量

有市民反映，人口政策關乎澳門可持續發展，惟近年本澳出生率大幅下跌，可謂全世界最低，他認為政府推出的措施，例如增加產假日數、育幼津貼等根本無助鼓勵居民生育，現在根本問題是年青人看不到未來出路，以致不想生育，「得罪講句，而家年青人好多做送外賣，見唔到向上流動的機會，醫生、教師、公務員個個行業都唔請，見唔到出路，叫年輕人點生呢？」他看到「三五」規劃只會叫年輕人去橫琴，但看不到有任何正面政策幫助年輕人進一步發展。又言對家長支援又不多，每年消費大獎賞都是消費淡季推出，幫商家增加營業額，然而8、9月是家長支出最多的時候，家長忙於為子女購買書簿、校服，花費極多，政府完全沒有考慮如何減輕家長經濟負擔。

呂開顏回應表示，年輕世代觀念的改變，影響居民生育意願，人口政策與社會發展、就業密切相關，除了少子化，亦影響到長者照顧、勞動力的供應，以致各行各業，例如少子化影響學校生存、教師就業，政府在制訂政策時要多聽社會意見，有一籃子計劃方能針對性解決人口減少問題。

他又稱，城市規劃與各區人口分布及流動等息息相關，然而規劃文本沒有提及總體人口數量及撫養比等，他認為各部門在具體執行時必須結合區內人口、商業、教育等情況，將資源投放到更有需要的地區。