新公共採購法下「價低者得」不再 日常消耗物品續由財政局集中採購

《公共採購法》將於9月1日正式生效。未來當部門開展諮詢或直接磋商程序時，會以隨機抽取方式邀請入庫商戶報價，不少市民關注「抽彩池」方式邀請入庫商戶報價的公平性，以及如何避免出現「價低者得」，財政局公物管理廳廳長馮小萍表示，新法旨在建立更高效、透明度更高的採購體系，改變過往單純「價低者得」的做法。財政局將繼續集中採購文具、燃料及食品等日常消耗品，其餘項目由各部門按需求依法自行採購。

財政局公物管理廳廳長馮小萍、財政局公共開支及司庫管理處高級技術員阮紹祖、行政公職局電子政務廳廳長鮑志偉昨出席電台時事節目《澳門講場》，探討《公共採購法》。

《公共採購法》及《公共採購法施行細則》將於9月1日起生效，在公共部門實務操作中，明確規範了諮詢和直接磋商的法律選取依據與完整步驟，強制規定在供應商資料庫中選取供應商，以提升公平性，同時為新引入的競爭性談判訂立具體規範，允許部門在面對複雜、前瞻性的財貨與服務採購時，透過「競爭性談判」機制與供應商多輪溝通優化方案，前期流程近似公開招標的方式。

現時已有約三千間商戶入庫

現時所有政府部門的消耗類型物品（如飲用水、文具、食物等）都是集中由財政局採購，藉此提升行政效率、善用資源、減省成本。 馮小萍表示，沿用近40年的舊採購制度已不能滿足社會發展需求，新法旨在建立更高效、透明度更高的採購體系。日後公共部門採購時，必須預先明確投標人資格、規格要求及評審準則，評分及判給重要資訊會上載至「公共採購網站」供公眾監察。

而政府的集中採購電子平台及系統將於9月1日啟用，其中公共採購供應商資料庫已於7月22日開放線上登記，財政局同步增設實體服務櫃枱協助辦理。馮小萍指出，新法引入「供應商資料庫」，現時已有約3,000 間商戶入庫，涵蓋3,000多個分類項目。當部門開展諮詢或直接磋商程序時，會以隨機抽取方式邀請入庫商戶報價，局方亦有為中小企舉辦2場專場講座。

馮小萍強調，新法明確規範評審準則，改變過往單純「價低者得」的做法。財政局將繼續集中採購文具、燃料及食品等日常消耗品，其餘項目由各部門按需求依法自行採購。

公共採購法資料庫登記非先到先得

馮小萍指出，新法建立更高效透明的採購體系，招標方案及判給理由等關鍵資訊將於「公共採購網站」公開至少2年，涉及商業秘密或低於指定金額等則可依法豁免；新法亦規範專門的迴避制度，採購人員若過去3年內與投標人存在勞動關係必須迴避。

在抽籤機制方面，馮小萍表示，資料庫登記並無「先到先得」，抽籤由電腦從資料庫隨機抽取，例如為詢價標，法律現在規定最少抽出3間，另會加入履約行為評價，供政府部門作為日後直接磋商的參考。

出現「圍標」行為會列入黑名單

有供應商擔心新法要求細節太過透明，供應商經營「底牌」和經營招數容易被抄襲。馮小萍強調，政府修法目的是達至良性競爭，並非將部門評分內容細節完全公開，而是公布供應商報價及評標結果。而集中採購上遇到品質爭議時，財政局設立投訴反映機制，會聯同主責部門持續監督採購品質。另外，法律有規定若出現「圍標」等嚴重限制競爭行為會列入黑名單機制，當局會按違規情節輕重、損害程度限制供應商參與政府的採購活動。

就廉署發現有2間公司可能合謀投標文化局服務，馮小萍強調「公平競爭」是新法核心原則，採購人員或委員會若發現可疑圍標或不規則行為，必須依法跟進處理。財政局已開展跨部門培訓並將發出指引，確保執行標準一致。

供應商逾期交貨有對應罰則

有供應商關注小型銀行是否可作為收貨款銀行。阮紹祖表示，財政局今年推出「收付易」服務，目的是幫助中小企以自然轉用方式收取貨款，令資金流轉加快，只要本澳銀行有參與「收付易」均可登記，目前個人方面有14間、商社企業方面則有12間，登記渠道每間銀行不一，包括銀行櫃檯、手機應用程式及銀行網站，完整銀行名單在財政局「收付易」實時更新。供應商完成銀行收款賬號登記後，向政府部門遞交發票及收款賬號，財政局完成結算即可即時將貨款轉賬入戶，對比過往支票發放需數日至一周，大幅縮短回款時長。

他又指，若供應商逾期交貨、貨品服務品質未達標，招標文件會有對應罰則，部門可視情況不全額結算貨款；但若然屬產品批次問題，會優先協調換貨補救，無法補救則依合約條款追討損失。

鮑志偉介紹「供應商資料庫」的登記手續時表示，現時已有超過2.4萬個實體開立「商社通」帳戶，已開戶的商戶只需在手機應用程式或網站設定專用登入號及勾選業務類別，即可直接進入公共採購的「供應商資料庫」，無須重新開戶，當局亦支援線上面容識別開戶。