特定業務及活動規管制度公開諮詢 新增居民可申請登記提供旅拍服務

政府由即日起至8月18日就《特定業務及活動的規管制度》進行公開諮詢，建議9項活動或業務不以獨立行政條件制度規管，以及10類業務活動簡化為登記制度，當中新增對在旅遊景點為他人提供有償拍攝服務的活動以登記制度進行規管，該項業務可申請登記對象僅為澳門居民，市政署會對登記的活動地點、名額及進行活動的期間設定限制。希望杜絕過界或非法勞工提供拍攝的問題。

政府昨舉行《特定業務及活動的規管制度》公開諮詢新聞發布會，法務局代局長吳子健、市政署市政管理委員會主席周偉迎、消防局副局長李龍傑、旅遊局執照及監察廳廳長鍾卓業、文化局文化創意產業促進廳廳長何鴻斌、治安警察局情報廳代廳長李國棟、工務局城市建設廳代廳長張燕芳、環保局環境污染控制廳代廳長崔永全、博彩監察協調局監察二處處長鄭艷霞、體育局體育設備規劃處處長林永昌出席。

現行制度企業准入門檻過高

吳子健表示，為持續完善營商領域的法規，營造「公平、透明、可預期」的營商環境與市場秩序，特區政府對多項相關法規進行檢討，當中包括對規範行政條件制度的十月二十六日第47/98/M號法令進行全面梳理及研究，過程中亦聽取了業界的意見。

現時十月二十六日第47/98/M號法令對特定經濟活動採用屬事前審批的「預先通知」及「准照」制度，當事人在開展特定業務或活動前，須向主管實體提出申請，經審批後發出許可或准照。在「預先通知」制度中，如主管實體在法定期限內未有拒絕發出許可，即可開展相關業務或活動；而在「准照」制度中，則必須在申請獲批准後，方可開展相關業務或活動。

基於上述法令生效至今已超過27年，隨着社會經濟發展及營商環境轉變，對相關經濟活動劃一採用事前審批的監管模式雖然在維護公共安全、公共秩序，以及防範潛在風險方面發揮一定作用，但同時亦導致企業准入門檻過高，在促進經營主體的創新發展、激發市場活力方面存在較大的局限性；另一方面，目前「預先通知」及「准照」的申請及審批主要透過傳統的線下方式進行，流程上相對繁複，且由於申請缺乏統一對外窗口，在涉及跨部門審批的申請時，申請人一般需自行向相關部門辦理行政手續，影響了申請程序的便利性及整體的審批效率，未能滿足社會對簡化行政程序及提升行政效率的普遍期待。

為此，特區政府建議對十月二十六日第47/98/M號法令作出全面修訂，以重新構建監管體系及優化行政審批流程為主要修訂方向，同時因應社會環境的變化及實際需要，加強事中事後監管，以完善有關管理制度，務求在兼顧公共安全及秩序的前提下，完善行政審批條件及流程，進一步優化營商環境。

為推動落實有關修法工作，現針對十月二十六日第47/98/M號法令提出主要修法方向及具體修訂建議，期望透過是次公開諮詢，廣泛聽取社會各界的意見，凝聚最大的社會共識。

9項不以獨立行政條件制度規管

諮詢文本建議：非牟利的傳統舞蹈及中國戲劇的影演項目、為籌集款項作援助用途而進行的文化或康樂活動、由公共機關及公共機構推動的影演項目、拍賣會、園遊會及市集、理髮店及髮型屋、保齡球室、蒸汽浴室（不包括按摩服務）、引致不安的物品或不衛生物品的貯存納不以獨立行政條件制度規管，即上述活動或業務無須就業務或活動的開展申請登記、許可或准照，以減省不必要的行政條件及程序。但相關範疇的職能部門仍會按現行其他適用法例的規定，對工程、消防、衛生及治安等事宜進行有效管理。

10類業務活動簡化為登記制度

對於風險程度較低的業務或活動，建議由現時程序較繁複的准照或預先通知制度，簡化為登記制度，包括：慈善步行、在公共地方進行的慈善或公益募捐活動、美容院、洗衣店及漂染店、僅設置非大型遊樂設施的場所、健身院或健美院、商業性質的抽獎或同類活動、桌球室、不涉及噴漆、燒焊，又或鋰電池或鋰電池組的組裝或拆解工序的機動車輛修護工場。

除上述現行制度規範的業務及活動外，因應現時旅遊拍攝服務的需求日益增加，為更好管理相關活動及保障公共秩序，建議新增對在旅遊景點為他人提供有償拍攝服務的活動以登記制度進行規管，在滿足旅遊需求的同時，確保活動有序進行。

旅拍申請對象僅為澳門居民

吳子健表示，在旅遊景點為他人提供有償拍攝服務，適用於拍攝服務提供者與顧客即場達成協議並進行有償拍攝的情況。市政署會對登記的活動地點、名額及進行活動的期間設定限制，並在期間結束後重新開展登記程序。開展相關活動時須遵守市政署訂定的指引，並僅限澳門居民申請登記，希望杜絕過界或非法勞工提供拍攝的問題。

周偉迎介紹稱，登記以先到先得的方式選定活動地點，並限特定期間提供服務，確保服務提供者的流動性及公平參與的機會，當局希望登記方向是大三巴、噴水池等旅遊景點，但具體地點會聽取市民意見釐定。他又稱，登記是希望提供好的服務，原則上不可滋擾旅客。

登記擬線上申請一站式集中處理

吳子健表示，有關登記流程將朝精簡文件方向發展，計劃充分利用「一戶通」和「商社通」平台，方便自然人及法人線上申請，若登記涉及跨部門職能，將透過「一站式」窗口集中處理，提升行政效率。審批方面，申請人只需提交必要文件，經文件審查通過後，即可在短時間內獲發登記證明書並開展相關活動。

《特定業務及活動的規管制度》公開諮詢期為45天，諮詢期內將舉辦10場諮詢會，其中7場為界別專場諮詢會，對象分別為立法會議員、社區服務諮詢委員會成員、市政諮詢委員會成員、教育及社團界別及業界代表；另外3場為公眾諮詢會，將分別於7月12日下午3時在沙梨頭活動中心舉行、7月18日下午3時在石排灣活動中心舉行及7月24日晚上7時在下環活動中心舉行，歡迎有興趣的市民登入上述諮詢專頁或於辦公時間內致電28337676報名參加。