首場社團法公眾諮詢會昨舉行 政府：冀完善制度促進社團發展

政府昨舉行首場《社團法律制度》公眾諮詢會，約100人出席，共有20人發言，他們均表態支持修法，認為有助凝聚愛國愛澳社團力量，符合澳門實際，落實國家總體安全觀要求，推動社團健康發展。身份證明局局長陳海帆重申，當局加強對社團監管目的，並非為監管而監管，而是希望令社團有清晰的運作規則，完善整個制度，為社團提供更優的發展空間。政府現時已通過多渠道推動社團積極參與社會事務和社會服務，未來會推出更多專門法律和政策措施，配合促進社團發展。

《社團法律制度》公開諮詢第一場公眾諮詢會昨下午在水坑尾公共行政大樓地庫1樓演講廳舉行，身份證明局局長陳海帆、副局長馮伯恩，社團及財團登記處處長羅健儀、行政法務司司長辦公室顧問張國華、謝耿亮、法務局立法統籌及規劃廳代廳長張欣婷出席。

現行法律欠有效監管機制

陳海帆表示，澳門的社團有著悠久的歷史，是澳門社會的組成部份，在《澳門基本法》對結社自由的保障下，社團作為市民社會參與的重要平台，在不同的領域發揮了重要的作用，為社會的繁榮發展、穩定祥和貢獻良多。隨著社團數量的急劇增長，如何在保障結社自由的前提下，進行有效的監管提上了議事日程。做好社團的管理，使社團健康有序地發展，是確保社團運作符合國家主權、安全與發展利益，壯大愛國愛澳力量，確保特區長治久安的一個重要的舉措。

她續指，目前的第2/99/M號法律(《結社權制度》)在特區成立前頒佈實施，結合《民法典》關於社團法人的相關規定，構成社團法律制度主要規則。相關法律制度已實施20多年，對社團的成立及運作的規範過於簡單及鬆散，欠缺有效的監管機制，不能適應社會急速發展的需要。

為此，特區政府經過兩年多的分析研究，同時系統比較了中國內地、葡萄牙、新加坡、馬來西亞及香港等國家和地區的立法經驗，再結合澳門的實際情況，初步定出完善社團管理制度的方案，草擬了《社團法律制度》諮詢文本，並由8月10日起至9月23日進行為期45日公開諮詢，廣泛聽取社會各界的意見和建議。

統一主管實體優化社團登記

針對現行社團法律制度的問題，特區政府提出了以下幾個主要修法方向：第一、完善結社權保障制度。澳門居民的結社自由受《基本法》保障，而具體的結社程序及社團運作規則，則由《民法典》和第2/99/M號法律《結社權規範》共同作出規範。相關的法例實行多年，存在不少完善空間，例如在權利行使方面，需要進一步明確社團設立的基本要求及要件，包括對社團名稱的規範、創立人及機關據位人資格及人數要求，以及章程核心內容等。

第二、統一主管實體，優化社團登記全鏈條。建議由身份證明局作為統一主管實體，負責社團設立及運作的全流程監管，規範行政當局對社團設立申請的審查權限，引入適當措施優化對社團的監管。

第三、營造更優的社團發展氛圍。為進一步提升政府公共服務水平，保障社團規範運作，建議對社團運作中不規範、須補正及消滅等情況作出更明確的處理規定，以優化社團的管理效能。同時建議透過創設「休眠社團」處置機制，有效跟進及處理長期不運作的社團，減少管理上的行政成本，為社團發展營造更有利的環境。

隨後由身份證明局社團及財團登記處處長羅健儀介紹《社團法律制度》諮詢文本的主要內容。

與會者：支持修法加強社團管理

昨日諮詢會上，約有20位與會者報名發言，他們均認可政府修法目的，支持政府修法，加強對社團統一管理。其中，有與會者要求當局交代新法對社團章程的強制性內容具體包括哪些，以及機關據位人的合法性訴訟待決情況，是確定性判決或只是訴訟待決都不能擔任機關據位人？未來由身份證明局統一負責審批社團申請，由申請至成立的流程有何變化？有與會者則關注總會與屬會的資格認定。

與會者高先生表示，政府近年積極推動電子政務，推出「一戶通」和「商社通」，他希望未來政府可以為社團日常運作，例如換屆、修章等程序電子化提供更多便利。是次修法目的是加強對社團設立和運作規範，以及促進社團健康發展，他關注在加強監管和促進社團發展之間如何取得平衡？

陳海帆：修法有利社團穩固發展

陳海帆回應表示，現有「商社通」已具有電子化提交文件職能，呼籲社團多使用「商社通」，未來亦會考慮部門間文件可雙互轉交。政府修法目的是做好社團監管同時，引導社團做好基層治理，建立規則和促進發展是雙方互補關係，政府制訂好規則，提供行為界線，有利於社團在相關規則下，根據法律對社團自由的保障，做好社團運作，有利社團穩固發展。「無規舉不成方圓」，為社團提供健康自律，促進發展的環境。

她重申，當局完善整個制度，加強監管，是希望為社團提供更優的發展空間。現時政府亦有很多促進社團發展的法律法規，例如公共財政資助政策、稅務優惠，政府通過多渠道推動社團積極參與社會事務和社會服務。未來會推出更多專門法律和政策措施配合促進社團發展。

集中資源促愛國愛澳力量發展

陳海帆強調，當局加強對社團監管目的，並非為監管而監管，而是希望做好規則，令社團有清晰的運作規則，她又形容：「大家都是摸住石頭過河，或者做咗有啲嘢唔係咁啱都唔知。」政府希望整個社會對社團監管制度有清晰的認識，從而令社團運作逐步走向正軌。對於不想運作的社團，當局會用各種法律的方式，例如自行解散、政府消滅方式令其不再具有法人資格。未來政府不單止希望加強對社團監管，亦希望在法律監管的基礎上，通過其他方式促進愛國愛澳力量的發展，讓資源更集中，「因為現在12,000幾個社團，資源好分散，希望將來清理好（『殭屍社團』）後，把資源集中支持基礎力量的發展。」

如何支持愛國愛澳社團，發揮其應有作用，支持特區政府施政方面，陳海帆謂，未來會整合政府各範疇的力量，例如通過資助制度的優化、社團提供服務制度的優化做好相關工作。

至於對機關據位人是否有一定學歷要求？陳海帆稱，相關人士必須是成年，或已解除親權人士，且不能違反《維護國家安全法》、不能判處5年以上徒刑人士，但沒有學歷要求，然而社團創立人則需有能力實現社團宗旨，所以有學歷要求。