旅拍管理宜重秩序輕干預

特區政府早前提出研究對旅遊景點即場旅拍服務實施登記制度，希望透過建立管理機制，規範旅拍市場發展。從政策原意而言，有關措施並非沒有道理。部分外地攝影師透過社交平台招攬生意，以旅客身份來澳提供有償拍攝服務，不但涉及非法工作問題，也對依法經營、承擔營運成本的本地攝影師構成不公平競爭。此外，若大量旅拍團隊長時間佔用熱門景點、擺放器材或即場招攬客人，亦可能影響其他旅客的遊覽體驗，政府有責任維持公共秩序和公平營商環境。

然而，問題的關鍵並不在於是否需要管理，而在於如何管理。

旅拍與一般黑工最大的不同，在於商業行為與普通旅客拍照之間的界線十分模糊。不少旅拍服務早已透過小紅書、微信等平台完成預約，費用亦可能在境外支付。即使執法人員在現場發現拍攝行為，若攝影師與顧客雙方均否認涉及收費或僱傭關係，執法部門往往難以取得足夠證據作出檢控。

若因此採取大規模街頭巡查、頻繁截查拍攝旅客，甚至要求旅客證明彼此關係或沒有涉及收費行為，不但會消耗大量警力和行政資源，更可能令旅客產生「在澳門拍照也可能被查」的印象。對於正致力建設世界旅遊休閒中心的澳門而言，這種負面觀感帶來的影響，或許比旅拍黑工本身造成的損失更大。

世界不少旅遊城市早已面對類似問題，其經驗值得澳門借鑑。日本京都並沒有對普通拍攝行為進行規管，而是將管理重點放在阻礙通行、長時間佔用公共空間及使用大型器材等影響秩序的行為上；新加坡則採取分級管理模式，小型拍攝活動完全自由，但大型商業拍攝則需要申請許可；法國巴黎等旅遊城市則傾向管理地點而非管理個人，主要針對即場招攬客人及霸佔熱門拍攝位置等行為作出規範。

這些城市的共同點，在於規管的是商業經營行為，而不是旅客拍照行為本身。

因此，澳門未來若推行旅拍登記制度，應堅持「重秩序、輕干預」原則，將執法重點放在職業化、常態化經營的商業旅拍活動，以及影響公共空間使用的行為，並透過情報分析及網上巡查等方式進行源頭打擊，而非依賴大量街頭截查。

澳門需要維護法律秩序，也需要保障本地從業員權益，但同樣需要珍惜得來不易的旅遊城市形象。只有做到讓非法經營者感受到風險，讓普通旅客感受到便利與友善，澳門才能真正實現旅遊發展與城市管理之間的平衡。

牛一