都市更新不只是重建樓宇　更是城市治理工程

新橋富群樓正式展開自資重建，由五層增建至七層，不但改善樓宇安全問題，也反映澳門近年調整都市更新制度後，單幢重建已逐步具備可操作性。業主成功達成共識，坊會積極協調，加上政府下調重建同意比例，令項目得以順利推進，為澳門舊樓重建提供了可借鑑的經驗，值得肯定。

然而，富群樓的成功亦引發另一個值得思考的問題：單幢重建雖然較大型片區重建容易推動，但是否就等同完成都市更新？答案顯然是否定的。

都市更新的真正目的，不只是拆除危樓、興建新樓，更重要的是改善整個社區的居住環境、公共空間及城市功能。若一條街只有一幢樓完成重建，周邊仍是老舊建築，道路狹窄、景觀凌亂、公共設施不足，居民的生活質素其實難有根本改善。換言之，樓宇更新了，社區卻依然老化，城市面貌亦未有真正改變。

更重要的是，單幢重建受制於原有土地條件，難以重新規劃道路、行人空間、停車設施、綠化景觀及地下管網等公共設施，更難配合社區服務、商業布局及文化保育等整體發展需要。都市更新從來不是單一建築物的問題，而是整個城市空間的重新規劃和資源配置。

近年特區政府積極推動片區活化，希望透過文化、旅遊及商業元素重塑舊區特色。如果重建工作缺乏整體規劃，每幢樓宇按不同時間、不同設計各自興建，不僅容易形成新舊建築雜陳的景象，也難以建立統一的街區風貌，更無法與片區活化政策形成協同效應。

因此，單幢重建與片區更新不應是互相取代，而應同步推進。對於存在安全風險、業權較簡單的樓宇，可優先透過單幢重建消除危險；與此同時，政府應盡快完成片區發展規劃，明確道路改善、公共空間、綠化景觀、社區設施及商業定位等方向，即使由私人分階段重建，亦能按照同一規劃藍圖逐步落實，避免零碎發展，提升整體效益。

未來更可探索「片區規劃、分期重建」的新模式，由政府先做好城市設計，再配合市場力量逐步更新樓宇，兼顧居民權益、工程可行性與財政負擔。如此既毋須等待整個片區一次性清拆，也能逐步完善社區環境，提升城市功能。

都市更新的成功，不應只以重建了多少幢樓宇作為衡量標準，而應看居民生活是否更便利、社區環境是否更宜居、城市景觀是否更協調，以及舊區經濟是否因此重新煥發活力。歸根究柢，都市更新不是單純的建築工程，而是一項關乎城市規劃、社區發展和公共治理的系統工程。唯有把重建工作納入整體片區規劃，並與舊區活化、文化保育及產業發展相結合，澳門才能真正實現由「更新一幢樓」邁向「更新一個社區」，打造更宜居、更具競爭力的現代化城市。

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牛一