審計揭持修幽靈學員亂象涉百三萬 教局：新一期已有針對性優化措施

審計署22日公布《對持續進修發展計劃的監察工作》衡工量值式審計報告，揭發第五階段「持修計劃」存在「幽靈學員」和同1名導師任教9間機構開辦的29個同類型課程亂象，有9間機構共634名學員報讀課程後完全沒有任何出席記錄，涉及公帑資助合共135萬多元，報告批教青局未有充分運用數據以發現持續進修課程的異常情況等，而教青局收到審計署反映後表示，已於第六階段計劃推出針對性優化措施。

審計署根據教青局提供的數據，對第五階段330間開課機構分析，發現29間機構超過五成學員因出席率不達標而不獲退回保證金。深入調查後，9間機構出現明顯異常，其所開辦的753個課程共6,105人次報讀，當中3,976人次（約65%）因出席率不達標而不獲退回保證金，其中兩間機構的不獲退還比率更高達91.88%。該9間機構的課程中，86個課程出現整班學員均不獲退回保證金，當中4個課程整班學員沒有任何出席記錄。

統計顯示，該9間機構共634名學員（涉及1,264人次）完全沒有任何出席記錄，涉及的資助金額高達135.8384萬澳門元。當中302名學員報讀同一機構的兩個或以上課程且全部缺課，有42人報讀5個或以上課程全部缺席，甚至有一名學員報讀了同一機構的10個課程，全部零出席。更有部分學員報讀同1天內上課時間僅相隔15分鐘、內容相同的課程，同樣完全缺席。教青局曾於2025年4月及5月對該等課程實地巡查，兩次均發現現場沒有學員，機構其後以導師生病缺勤為由申請取消課程及退回資助。

一名導師任教九機構廿九課程

審計署以「導師」作為連接點分析，再揭跨機構課程同樣存在異常。同一名導師任教9間機構開辦的29個同類型課程，當中7間機構的所有課程（共26個）全由該名導師任教。該29個課程261人次報讀，當中163人次（約62%）因出席率不達標不獲退回保證金，90人次（約35%）涉及62名學員完全沒有出席記錄，涉及資助金額17.91萬澳門元。18名學員報讀了該導師於跨機構任教的兩個課程，但兩個課程共12堂均完全沒有出席。

審計意見指出，教青局主要依賴實地巡查，未有善用機構、課程、導師、學員出席記錄及保證金退還等既有數據綜合分析，導致未能及早發現異常情況，反映局方在問題防範及風險意識方面存在薄弱環節。審計署建議教青局綜合利用現有數據資源，以風險為導向，主動識別並防範潛在問題，從而更有效地保障公帑的合理使用。

四十四宗超收學員僅三宗被調查處罰

另外，審計署審查教青局由2023年7月1日至2025年7月31日的3,790次實地巡查記錄後發現，巡查人員僅以「現場總人數不超過獲批收生名額」作為判斷依據，未有關注現場同時存在的自費學員，因而未能發現「報讀課程人數超出獲批收生名額」的情況。44宗「超收學員」個案中，教青局僅對當中3宗同時存在「現場超額」的個案行政調查或處罰。其餘41宗中，教青局在複核時發現3宗，但仍未按規定開展調查，餘下38宗更完全未被既有複核機制發現。

教青局：認同報告優化持修計劃

教育及青年發展局回應表示，認同審計署有關衡工量值式審計報告《對持續進修發展計劃的監察工作》，並感謝審計署對「持續進修發展計劃」的關注，持續審視「計劃」的整改情況及提出寶貴的跟進建議。

就對超收學員的定義存在理解上的偏差，教青局已作跟進，並實施多項優化措施，包括：已跟進所有涉及超收學員偏差理解的相關個案的程序；清晰前線人員的巡查標準及加強培訓；要求機構提交自費學員人數。另外，教青局正配合第六階段「計劃」實施，利用大數據綜合分析，建立人工智能監察工具，以防範新型態及潛在的違規情況。教青局強調機構及學員須依法參與“計劃”，倘發現明顯違法跡象的個案，會向司法機關作出檢舉。

就報告提及學員出席情況，教青局隨即推行有效提高出席率的措施，於2026年4月1日起生效的第8/2026號行政法規《2026至2029年度持續進修發展計劃》，擴展「先支付後申請」（即學員先自行支付學費，當課程出席率達70%或以上可申請發放資助）的模式，包括出席情況不理想（2023-2026年度「計劃」整體出席率低於30%，或2026-2029年度「計劃」任一課程出席率低於30%）、報讀課程所需金額達澳門元3,000元或以上，以及不履行特定義務的學員，在報讀持續教育課程時須先自行支付課程學費，同時亦將學員保證金金額提升至相當於學費的50%等措施。