議員指架構重組影響人員薪酬晉升 黃司重申：不會裁員不影響薪酬福利

今年政府其中一個施政重點是行政改革，透過部門重組，提升工作效能，多位議員關注架構重組後出現「老上司變新下屬」情況，以及「空降」導致部分年資高的公務員無升職機會，又指部門合併缺透明度，令公務員無所適從等。行政法務司司長黃少澤重申，不論組織架構如何重整，基本原則是不會裁減人員，也不會影響原有薪酬福利和晉升等。無可否認，部門整合可能帶來公務人員在崗位安排、工作模式等方面的改變，特區政府會做好相關配套工作，加強溝通解說。

在昨日立法會口頭質詢大會上，議員崔世平就公務員對精簡架構認同的心理建設向政府提出口頭質詢，崔世平表示，政府部門精簡架構意義深遠、任重道遠。精簡架構不僅要理順責任邊界、優化資源配置，以提升行政效率和服務質量。認知固然重要，認同更是必須。如何做好引導整體公務員的心理工作，尤其是屬重組的部門人員，更不容忽視。公務員作爲行政體系的核心力量，其心理狀態和工作積極性直接影響著改革推進的成效。

他關注當局對組織公務員的文化建設有什麽總體思路，尤其將如何通過文化建設增强公務員的凝聚力和歸屬感，營造積極向上和合理創新的工作氛圍，推動公共行政改革目標的實現；以及請問行政當局針對合併的局方的當事公務員的心理調適，制定了哪些政策和措施，或有否專門的培訓，以幫助公務員適應改革帶來的變化？

打造效率更高運作更順暢組織架構

黃少澤回應表示，公務人員是政府的寶貴資源，特區政府持續透過舉辦各種文娛康體活動，增強公務人員的身心健康和文化建設。2025年共舉辦335項親子互動及關愛社區活動等，近12,000人次參與。此外，行政公職局自2023年起，為公共部門舉辦團隊行動力、職場幸福感及團隊性格學三個主題的團隊建設活動提供支援，按部門的目標及需求，協助組織及設計團隊建設活動的內容，透過小組任務、遊戲互動等方式，培養團隊默契、合作和共同解難精神，加強團隊凝聚力。2025年共協助3個部門（科學技術發展基金、澳門保安部隊事務局及治安警察局）舉辦了6場團隊建設工作坊，共有159名人員參與。

他稱，特區政府按照《公共部門及實體的設置及組織架構的一般制度》推進部門合併與職能重整，目的是要打造一個效率更高、運作更順暢、服務更貼近市民需求的政府組織架構。無可否認，部門整合可能帶來公務人員在崗位安排、工作模式等方面的改變，特區政府會做好相關配套工作，加強溝通解說，並會善用調動機制，根據部門的實際工作需要及人員專業能力，盡可能調配人員至合適崗位。以市政署重組為例，署方舉辦了9場講解會，向人員清晰說明重整內容，並即場解答疑問，共有2,000多名市政署人員參與。

公務員有「老上司變新下屬」適應能力

黃少澤又指，為讓公務人員能盡快適應新環境和工作模式的改變，部門會因應新崗位的需要，為相關人員提供適當的培訓和支援。此外，行政公職局積極為公務人員開辦各種能力及專業培訓課程，2025年舉辦了30班涉及壓力及情緒管理、正向心理、衝突與危機管理及前線衝突處理等課程，共1,010人次參與。

崔世平和議員高天賜關注當局如何協助人員適應和面對「老上司變新下屬」情況？黃少澤直言，任何一個社會都會出現「老上司變新下屬」情況，每個人都應該有相關心理適應能力，「無可能一世都係上司，有朝一日都會變成下屬，社會係咁樣發展，如果下屬都變唔到上司，相信社會都發展唔到。」他相信絕大部分人都有這種適應能力。

行政公職局局長梁穎妍補充指，每個課程和工作坊完結後，當局會聽取學員和導師意見，完善課程設計和安排，更貼合學員需求，相關工作會持續進行。

「空降」令資深員工無升職機會？

高天賜又指，部門簡化和合併令公務人員無所適從，內部指引和透明度需要完善和提高。黃少澤強調，不論組織架構如何重整，基本原則是對公務員薪酬、福利、晉升是沒有影響，政府架構重整不會裁減人員，也不會影響原有薪酬福利。

至於公務員希望調配到其他部門工作的問題，以及「空降」導致部分年資高的公務員無升職機會的問題，黃少澤表示，公務員可以提出要求，但政府會根據整體情況作出考量，「唔係我想去邊度就邊度」。他又強調，不是「空降」就必然有問題，「空降」是根據能力、職級要求及總體需要，並要求跨範疇調動，使人力資源更合理運用，並非隨意委任。需要準確、合理理解「空降」的概念。

「上樑都不正、下樑一定係歪」

議員梁孫旭則關注部門重整時間表和公務員心理健康，認為要加強公務員心理培訓，和在政策上就上下級不協調情況提供協助等。黃少澤稱，2026年至2028年重組方案已初步擬定，但需與部門探討，部分重組還需審計署參與評審及提供意見；今年涉及重組或合併的部門已在施政報告公布，細節仍在逐步協商推進。他再次重申，架構重組不會裁減人員，亦不會影響公務人員原有薪酬、福利，此為基本原則。

被問到文化建設的總體思路，黃少澤強調，核心是積極進取、健康有為、團隊合作，思路會貫穿於領導主管培訓及一般公務員的入職、晉升培訓中，助力施政效能提升。領導及主管層面應有大局觀念、團隊合作精神，帶領轄下人員，他直言：「上樑都不正、下樑一定係歪」。行政改革需要整個政府、尤其公務員團隊的配合及支持，會多解說，使公務員理解創新改革的必要性及重要性。