岑浩輝發表2026施政報告 深化行政改革 提升施政效能

行政長官岑浩輝昨日發表題為「銳意改革提效能，聚力攻堅促多元」的2026年施政報告，居民關注的現金分享及多項福利不變，同時調升多項津貼。值得關注的是，明年將深化多項行政改革，包括合併多個局級部門、委員會和發展基金。岑浩輝表示，回顧過去一年來的施政，也清醒看到，一些深層次矛盾和「老大難」問題，政府定會加倍努力，銳意改革，不斷提升施政水平和效能，不辜負廣大市民的期待，又形容明年挑戰和機遇交織，困難與希望同在，政府施政總體方向為深化行政改革、加力促進多元、精準優化民生、融入國家大局。

岑浩輝昨日下午3時在立法會發布2026年施政報告。報告內容包括前言、「2025年施政工作回顧與總結」、「2026年特區政府施政總體方向和施政重點」以及總結等。

岑浩輝表示，2025年首三季度，澳門本地生產總值初值為3,013.3億澳門元，按年實質增長4.2%。入境旅客達2,967萬人次，其中國際旅客達189萬人次，分別增長14.5%和12.4%。7月至9月總體失業率和本地居民失業率分別為1.8%和2.4%，皆維持低位。截至2025年9月底，澳門特區財政儲備的資本金額為6,580億澳門元，其中基本儲備及超額儲備分別為1,673億澳門元及4,907億澳門元。

總體來看，在祖國內地的大力支持下，在社會各界和廣大市民的共同努力下，「愛國者治澳」原則在澳門得到有效落實，公共行政改革進一步深化，經濟復甦和經濟適度多元發展穩步推進，橫琴粵澳深度合作區建設取得新進展，社會民生工作逐步優化，區域合作持續加強，特區經濟社會發展穩中有進，主要施政目標任務基本落實。

2026年是國家「十五五」規劃和澳門特區「三五」規劃的開局之年，特區政府將團結社會各界，全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治方針，堅定維護國家主權、安全、發展利益，全面落實「愛國者治澳」原則，以更強的責任感、使命感，積極主動對接國家發展規劃，加力推進經濟適度多元發展，更大力度深化公共行政改革，持續改善民生福祉，加快橫琴粵澳深度合作區建設，更好融入和服務國家發展大局，奮力推動澳門特色的「一國兩制」實踐開創高質量發展新局面。

須更大作為、加大力度解決深層次矛盾和「老大難」問題

在2025年施政工作回顧與總結部分中，岑浩輝以七個方面作總結表示，回顧過去一年來的施政，也清醒看到，一些深層次矛盾和「老大難」問題，如經濟發展不平衡、經濟適度多元成效不明顯，以及舊區活化進展較慢等，必須更大作為、加大力度去解決;公共行政效能還有待進一步提升，一些公務員的服務意識、公僕意識還有待進一步增強。在本次施政報告起草過程中，社會各界和廣大市民的意見，讓當局更加明確了努力改進的方向。政府將始終秉持開放思維，只要有利於經濟發展，有利於民生改善，有利於澳門特區整體利益和長遠利益，政府定會加倍努力，銳意改革，不斷提升施政水平和效能，不辜負廣大市民的期待。

明年挑戰和機遇交織，於變局中開新局

在「2026年特區政府施政總體方向和施政重點」中，岑浩輝以九個標題闡述，並形容明年挑戰和機遇交織，困難與希望同在。從世界範圍看，國際環境複雜多變，單邊主義、保護主義加劇，國際經貿秩序受到嚴峻挑戰，而主要經濟體通脹走勢和貨幣政策走向仍存在較大不確定性，全球經濟增長動能不足的問題可能進一步顯現。為有效化解風險、應對挑戰，必須做好充分準備，努力在危機中育新機，於變局中開新局。

岑浩輝強調，明年特區政府施政總體方向為：深化行政改革、加力促進多元、精準優化民生、融入國家大局。明年特區政府主要施政目標是：經濟持續復甦，經濟適度多元取得實質進展，本地生產總值保持正增長，營商環境進一步改善，經濟活力不斷增強。橫琴合作區建設取得新進展，澳琴一體化進一步加強。居民就業得到有效保障，民生工作進一步優化，弱勢群體得到切實關顧。行政改革和法律改革深化推進，治理效能進一步提升，國家安全得到有力維護，社會大局祥和穩定。

合併多個部門 加快推進「放管服」改革

值得關注的是，報告中提及多項行政改革。岑浩輝提出，深化公共行政改革，提升特區治理效能。重整市政署，將相關職能分別撥歸公共建設局及土地工務局。將地圖繪製暨地籍局併入土地工務局，明確土地工務局作為都市更新政策的主責部門。重組經濟及科技發展局，並與消費者委員會、科學技術發展基金合併。重組澳門金融管理局。合併文化局、文化發展基金及體育局。

在深入推進公共行政改革方面，特區政府將圍繞「提升特區治理效能」的總體目標，充分發揮公共行政改革領導及統籌協調機制的作用，秉持澳門的事情「大家商量著辦、大家一起辦」的理念，持續深化推進公共行政改革，解決過去長期以來存在的政府部門之間溝通不暢、協調不足、各自為政的問題，打破部門壁壘，形成協同發展合力，建設擔當作為、廉潔高效的服務型政府。

加快推進「放管服」改革。對由政府規管的事項全面系統梳理，尤其是涉及營商環境的行政審批及監管事項，通過梳理流程、優化管理及理順職能分工作出優化和簡化，而其他可適度放寬的事項，轉為主要由市場調節。檢視修訂各項行政准照管理制度，減省對經濟活動不必要的審批條件和程序，釋放和激發經濟社會活力。

建立跨職程晉升制度，激勵公務人員積極進取

此外，岑浩輝亦提出著力推進公務人員人才隊伍建設。梳理並規範現有人員的崗位職務分類，推動部門善用調動或轉職制度，合理配置人員。深化優化員額管控，研究訂定各部門整體人員配置及各級人員數目基準。

檢討職程法例，簡化職程設置及減少特別職程種類。研究建立跨職程晉升制度，激勵公務人員積極進取、奮發向上，打破壁壘，促進人才合理流動，實現人盡其才、才盡其用。改革公務人員培訓，著力提升公務人員基礎通用能力、職務通用能力和專業技術能力三大能力，形成「學、用、考、升」一體化發展路徑。

資源下沉優化民生，保障居民就業權益

此外，在優化民生制度方面，岑浩輝表示，秉持「盡力而為、量力而行、精準扶助、資源下沉」的原則，不斷改善和優化民生，有效回應居民訴求，切實保障居民就業、養老、醫療及教育等方面的權益。落實系列惠民措施，繼續實施現金分享計劃，推行多項稅務優惠措施。

保障居民就業權益方面，特區政府將促進本地居民就業作為關乎大局穩定的重點工作，以「只要本地居民能夠做的、願意做的，就優先聘用本地居民」為方向，全面檢討並完善外地僱員審批制度，更好地動態調控外地僱員數量，加強打擊非法工作的執法力度，以保障本地居民優先就業。將有針對性地解決青年的就業問題。通過「促進就業協調工作組」統籌協調跨部門資源，推動公共部門公共判給工程和服務優先聘用本地僱員。重點要求金融機構、高等院校等向本澳居民釋放出更多工作崗位。舉辦大型招聘會及行業專場配對會，增加居民就業機會。推動幸運博彩承批公司持續為從業員提供培訓，助力從業員與時俱進，提升專業知識和技能水平。