議員促公資企業採購公開透明 財爺：公資企業採市場化模式

立法會昨細則性通過《公共採購法》法案，法案明年9月起生效。多位議員關注法案適用範圍只限於公共部門，不包括公共資本企業、駐外機構、公共災難的採購，促請政府在制度上令相關機構採購更加公開、透明。經濟財政司司長戴建業表示，公共資本企業是採市場化運作模式，與公共部門是兩套運作模式，但不排除可參照採購法訂定公平、公正和透明原則去處理企業日常業務。

立法會昨舉行全體大會，細則性討論及表決《公共採購法》法案，經濟財政司司長戴建業、財政局代局長何燕梅等列席會議。

議員梁孫旭和林宇滔關注適用範圍，法案適用範圍只限於公共部門，當中不包括公共資本企業，現時政府全資公共資本企業有16間，相關企業雖不是公共部門，但用的都是公帑，亦會涉及到工程項目，採購金額都非常龐大，現時公產局對相關公共資本企業或判給設有指引，《公共採購法》提出要公平、透明、公平競爭、無私及廉潔等原則，未來針對公共資本企業的規範，會否因應《公共採購法》作出調整，令公共資本企業更加適社會監察。其次是政府資本的投資，也涉及龐大公帑，例如社保、或有幾千億公帑都是委託投資公司管理，政府在選擇投資公司時，會有何原則？

他們並關注涉公共災難的公共採購、駐外機構，例如涉橫琴採購，亦不涉法律適用範圍，如何令相關採購符合公平、透明、公平競爭、無私及廉潔等原則？不會變成度身訂度？涉橫琴的採購令澳門企業也可以參與其中？

公共資本企業已有法律規管

戴建業回應強調，《公共採購法》適用範圍主要是公共部門，公共資本企業已有相關的公產局和相關法律法規管理，他希望社會明白公共資本企業是採市場化運作模式，與公共部門是兩套運作模式，當然政府不排除公共資本企業可以參照採購法訂定的規則，例如公平、公正、透明原則處理日常業務。

他又指，金融方面的投資屬法律的例外情況，當局按市場運作模式，擇優選擇，沒有排除本地金融機構參與。至於涉公共災難的採購，過去也有發生過，當時在緊急情況下，爭取時間猶為重要，事後政府也有作出公布，保持公共採購透明度，讓社會知悉。當局亦會不遺餘力推進公共採購電子化。

戴建業稱，橫琴是適用內地法律，澳門企業能否參與，要視乎內地對澳門的開放程度，包括CEPA協議，未來當局會進一步推進，讓澳門企業可參與橫琴建設。

協和醫院屬公共部門適用採購法

對於林宇滔要求當局交代如何令協和醫院的採購體現公平、公正、透明，不會差過公共部門採購，他謂：「協和醫院唔適用法採購法係回事，但協和醫院傳言多，人員招聘、薪酬不公開透明，院方亦從來無解釋，係咪就代表可以任由佢管理差呢？」政府在制度上如何令公共資本企業採購公開、透明，公眾有知情權？

財政局代局長何燕梅表示，協和醫院是一個公共部門，是特區政府部門其中一個組成部分，《公共採購法》是適用於協和醫院，包括資訊的公開，醫院的人員制度則與《公共採購法》無關。

政府擬檢視工程承攬合同制度

議員高天賜和林宇滔同時指，第74/99/M號法令《核准公共工程承攬合同之法律制度》已實施20多年，現有越來越多狀況已出現，促請當局盡快作出檢視和修改，令公共工程投標更公開透明。戴建業回應表示，關於公共工程承攬合同制度的檢視工作安排，政府分兩步走，先做好公共採購法的立法工作，之後工務部門會檢視，進一步落實政府採購優化工作。

公共建設局補充指，公共工程承攬合同制度具專業性，目前仍適用，但將來會結合公共採購法實施和使用情況，再全面檢討修訂公共工程承攬合同制度。

財局設專頁發資訊

公共採購透明度方面，戴建業強調，公共採購的資訊透明方面，公開是原則，不公開是例外，而政府考慮不公開情況包括尤其是法律禁止公布的資料、公共採購估價等於或低於一定金額的項目、由公共部門供應給公共部門的財貨和提供的服務、具有法定專營權的公共服務的承批實體，所供應的專屬專營權範圍內的財貨和提供服務，以及商業秘密，政府會在相關行政法規考慮訂定。

何燕梅補充，財政局將設立及管理公共採購網頁，統一發布公共採購的重要資料，尤其招標公告、承投規則、判給結果及不判給原因等資訊，提升透明度與公眾監督。此外，財政局將構建中央供應商資料庫，任何供應商都可加入，但政府會考慮設立調整或更新資料庫的機制，以提供資料庫資料的準確性；各個部門可基於部門的特殊需要構建自身資料庫。但所有的基本資料都會在財政局的中央資料庫內。