「都更法」回歸變「舊樓重建法」 張司:冀開一條路令舊城區有路可行

立法會昨舉行全體會議

立法會昨日舉行全體會議,引介、一般性討論及表決《都市更新法律制度》法案,法案最終獲全票一般性通過。政府強調法案以舊樓重建為主,但不少議員希望法案進入細則性審議時,部分內容可作出修改.行政法務司司長張永春認為現時提出的法案並非最好,直到開會前仍發現法案有空缺位,承諾在細則性審議時,政府會主動提出修改部分內容。

張永春

立法會昨日舉行全體會議,引介、一般性討論及表決《都市更新法律制度》法案,法案最終獲全票一般性通過。不少議員指出法案是「舊樓重建法」,又指與2019年諮詢時的內容有落差,質疑如何改善居民生活質素和片區改造。行政法務司司長張永春承認法案與市民和議員心中所構想片區都市更新發展以及2019年公眾諮詢的結果有落差,強調法案以舊樓重建為主,但政府「希望透過一個法律的訂定,開一條路,令到澳門整個舊城區有條路可行,可以一下子煥然一新」。

行政法務司司長張永春在引介時表示,隨着澳門社會經濟的快速發展,城市環境面臨各種壓力,部分城區建築物老化的問題日益嚴重,為此,特區政府一直致力構建符合本澳社會實況的都市更新制度,除了制定《重建樓宇稅務優惠制度》及《都市更新暫住房及置換房法律制度》為樓宇重建項目提供便利外,亦在2019年下半年就《都市更新法律制度》進行公開諮詢,其後於2020年5月公佈了諮詢總結報告。在總結公開諮詢及社會各界意見的基礎上,特區政府草擬了《都市更新法律制度》法案。法案以「舊樓重建」作主軸,針對性地解決樓宇重建過程中面臨的困難及法律上的限制,同時兼顧多棟舊樓合併發展的情況,力求以務實的方式逐步推進落實都市更新。

張永春介紹,法案的主要內容包括:一、收集舊樓重建的意向、設定重建業權百分比、重建協議及委任合同、強制參與重建的必要仲裁、豁免印花稅及登記公證手續費以及其他特別規定。

法案以「舊樓重建」作主軸

會議上,多名議員認為政府提出的法案與2019年諮詢時的內容有落差,質疑如何改善居民生活質素和片區改造,議員胡祖杰則認為都市更新並非單是舊樓重建,還有舊樓維修保養等,認為要更改法案標的。

胡祖杰

張永春表示,法案以「舊樓重建」作主軸,兼顧多棟舊樓合併發展的情況,沈浸式推進落實都市更新。他又承認法案與市民和議員心中所構想片區都市更新發展以及2019年公眾諮詢的結果有落差,指政府知道落差在何處,解釋在撰寫標的時花了大量時間,雖沒有寫明「舊樓重建制度」,但強調該法案是「都市更新制度」。

至於為何沒有寫明「舊樓維修」,他指都市更新的首要及核心是舊樓重建,但重點是舊樓維修及保養,今年通過的「都市建築法律制度」已經對舊樓維修及保養,明年8月將會實施,「法律制度、行政手段全部都有,再加上樓宇管理制度」,又指「啲樓冇得30年就拆了重建」,樓宇維修保養所佔的比例應該比舊樓重建大,其法律制度沒有舊樓重建複雜,因此這次都市更新沒有寫明,已經有法律規定便沒有必要重複。又指街區美化、文遺保育各有各法律、行政實體跟進,強調現時欠缺的正是舊樓重建這部份。

張司冀法案開一條路令重整舊城區有路可行

他又解釋,2019年諮詢時大家都希望透過大型計劃或法律制度,整個舊區可以煥然一新,不再殘舊和有大量花籠,「希望透過一個法律的訂定,開一條路,令到澳門整個舊城區有條路可行,可以一下子煥然一新」,這也是政府希望,但若連5層高的舊樓都難以推動重建,反問如何做片區重建?他稱,都市更新不應該只是拆除一幢舊樓重建,這不叫都市更新,只是解決了一幢樓的問題,「我們要的一個片區,是一個澳門整個城市的改變」,他承認現時回看當初的諮詢文本是寫得「比較理想化」,因此撰寫法律文本時也反問「這個願景不可以話我們做不到」,這不是短期能夠做到,也不是靠一些規矩便能一下子做到。

研究發現澳門可做片區式發展地點少之又少

他並指出政府研究發現澳門可做片區式發展的地點少之又少,如祐漢7棟舊樓片區的地方暫時沒有,若法案獲通過後,都更公司正推動的祐漢7棟舊樓也適用,「一定幫到佢,不過幫到佢幾多,我唔知。是否有了這個制度,祐漢7棟樓重建,再加上都市更新暫住房配套等各方面,是否就可以順利推行(都市更新),我真唔知,如果我們連最基礎性都做唔到,都冇一個法律制度去支撐佢(都市更新),我們如何去講片區式的發展?」

張永春又指,理想是很好看的,問題澳門現實的條件能夠做到,「我們分析了,如果這部份(建立制度)做不到,我們講什麼都冇用」,因此政府才提出法案以「舊樓重建」為主。

同時,他認為,以此為基礎,「一棟5層高的(樓)可以順利利用這個制度重建,一棟20幾層的可以重建,兩棟痴埋一齊又可以合併發展的話,這種情況下就可以不斷(發展)」,他稱即使與立法會充分討論,行一兩年後也一定還有很多問題浮現出來,大家再針對性完善,可能可以令到舊樓重建有一套完善制度,就澳門實際情況、澳門法律體系,可以有效解決舊樓重建問題,為片區發展奠定基礎。

舊樓重建關鍵在業主意願

張永春又表示,法案規定「分層建築物重建由所有業權人實施」,指該概念正是回應澳門實際情況,不代表政府對此不理,也不代表社會企業不能參與,強調都更公司有其參與方式,社會企業其參與方式,但法案開宗明義,「舊樓重建,要唔要做,做唔做得成,唔係由於都更公司,唔係由於ABC建築公司,係由於這棟樓的業權人的意願」。他又稱,法案只是降低可以參與強制重建的業權百分比,但達到這個百分比也不容易,這個情況下,不是政府或工務局畫一個區、畫一條線就可以重建,關鍵是這些樓宇的業主同不同意重建。

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