3教育基金合併成1自治基金 歐陽瑜:合併後撥款和資助項目不減少

歐陽瑜(中)、老柏生(右)昨列席立法會

立法會昨一般性通過《修改〈非高等教育制度綱要法〉及第〈高等教育制度〉》法案。法案建議設立一個教育範疇自治基金,取代現有的高等教育基金、教育發展基金及學生福利基金,多位議員支持政府精兵簡政方向合併3個基金,但關注基金合併後的資助會否減少,以及科研和產學研可豁免遵守預算綱要法,擔心如何令公帑被合理利用,同時高等教育委員會和非高等教育委員會合併後工作會否得到優化。社會文化司司長歐陽瑜強調,3個基金的資助項目和撥款不會因為合併而減少,明年3個基金預算比今年增加了2.6億元,當局也會藉3個基金的合併優化申請程序和監管,合併目的是為簡化程序。

議員關注3基金合併後申請項目會否減少

立法會昨舉行全體大會,一般性表決《修改第9/2006號法律〈非高等教育制度綱要法〉及第10/2017號法律〈高等教育制度〉》法案。社會文化司司長歐陽瑜、教育局局長老柏生列席會議。

高天賜

歐陽瑜引介法案時表示,為整合資源、精簡公共行政架構,特區政府建議修訂《非高等教育制度綱要法》及《高等教育制度》,之後將透過補充性行政法規設立一個教育範疇自治基金,取代現有的高等教育基金、教育發展基金及學生福利基金,以全面統籌、協調向高等教育及非高等教育範疇的機構、團體、個人提供資助和學生福利。

議員李良汪、梁孫旭、林宇滔、羅彩燕、鄭安庭則關注3基金提供涉10多個服務申請,合併會否影響資助和申請、會否簡化申請手續、新舊基金申請如何銜接等。其中,李良汪建議規範審批標準和要求,高等教育會和非高等教育委員會合併,但如何確保委員會人員的人數和委員的代表性?林宇滔反映,其他基金在合併後出現很多問題,一些資助審批,例如資助學校聘請 5類專職人員申請了1年未有結果,非高等教育很多都透過教育發展基金作出恆常支助,例如非固定資助和固定資助項目,是否有必要作出調整?

梁孫旭

議員葉兆佳關注3個基金的資金來源和結餘情況,議員宋碧琪指明年施政報告提出高等教育要有市場化發展,換句話要自負營虧,減少公帑使用,今次修法是一個機會,高等教育發展可借修法令高等教育機構可以市場化發展。

議員憂科研開支豁免受超限制形同沒監管

法案建議在《高等教育制度》賦予一般公立高等院校具有財政自主權的基礎上,容許屬《預算綱要法》所指的特定機構的公立高等院校,其科研開支豁免遵守該法律關於開支不得超過預算金額及必須已作預留的限制,但前提是有關科研開支能透過該院校的可動用財政資源承擔;目的在於創造條件讓具潛力的公立高等院校,在特定用途的財務運用上具有較高的靈活度,配合推動產學研的發展。議員高天賜關注有否內部及外部監控這些基金的公帑得到合理運用,如何控制相關支出符合預算綱要法規定,令公帑可以用得其所?梁孫旭則指出表,近年出現私立學校出現詐騙資助的情況,未來在涉及科學研超支會有豁免,他認為要有機制監督。

為配合澳門保安部隊高等學校的特殊性,法案在現行第10/2017號法律基礎上,規定澳門保安部隊高等學校可不具有一般公立高等院校的行政及財政自主權,並可在專有法規中就若干事宜訂定特別規定。議員何潤生要求政府交代保安部隊高等學校具特殊性,未來的課程、師資方面有何規範?

歐陽瑜:明年3基金預算比今年增2.6億元

歐陽瑜回應表示,3個基金的資助項目、資助金額、撥款等不會因為合併而減少,她舉例,明年3個基金預算比今年增加了2.6億元,主要是因學生人數增加、班級增加、學校需要申請教發基金資助等,當局亦會藉3個基金合併,優化申請審批和電子化,當局會一方面優化審批程序同時,也會令監管工作做得更好,並會透電子化加強監管工作。

她又透露,會整合每年高中畢業生升學取向和市場需求情況,制訂報告,交予學校,以便學生升學時可以按市場因素作出生涯規劃。她重申,3個基金、高等教育委員會和非高等教育委員會的合併不會影響運作,合併目的是為簡化程序,特別是3個基金委員會組成班子都是一樣,有教青局、社文司、財政局代表,現時同一班子的委員會1星期不用召開多次會議,處理基金申請問題,未來會1星期開1次會處理基金的問題。

澳大支出有內部和外部監管

法案建議特定高等院校的科研開支豁免遵守特定財務限制。歐陽瑜解釋,今次主要迫切解決澳大現時發展到一定程度,每年有很多科研項目,但未必會在制訂財政預算時知道會有多少科研項目需要申請預算問題,雖然很多科研項目都可以找到一些科研資金,或外部機構需要大學進行研究時也會提供資金,礙於大學受預算所限,政府不會額外增加澳大科研費用。

她又指,每間公立學校,都有外部和內部的監管機制,以澳大為例,內部有內部審核部門、有校董會審核學校開支,學校只能批准權限的開支,超出開支需要社文司長長審批。外部方面有會計師對大學開支進行核算。當局只是容許科研方面可以超出原本的預算。

列席的澳大副校長徐建稱,校方研究項目多屬跨年項目,而現時所用的年度性財政預算難以處理跨年度開支,令澳大科研綁手綁腳。

老柏生表示,現時教育發展基金有無償資助和免息貸款兩類資助,但由2007年至今沒有使用過免息貸款資助計劃。資助學校聘請 5類專職人員已批出。

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