特首明年施政多延續現有工作 強調做好橫琴粵澳深合區國家任務

行政長官賀一誠昨到向立法會介紹2022年財政年度施政報告，提出施政總方針是「防疫情、穩復甦、保民生、促多元、強合作、謀發展。」主要任務強調有序推動經濟復甦，雖多次強調會增強居民幸福感和獲得感，但明年施政報告中，在改善居民就業、紓解民困和扶助中小企經營困難、住房問題等社會訴求方面，未有任何驚喜，多是延續現有政府工作，高官問責更是隻字不提；賀一誠並多次強調要做好橫琴粵澳深合區的國家任務，加快經濟適度多元發展，以及呼籲廣大居民盡好社會責任，積極接種疫苗，提高接種率，為恢復澳門與內地、香港及其他地區的人員正常流動創設必要的條件。

行政長官賀一誠昨（16）日發表2022年度施政報告，明年度施政的主軸將是圍繞在防疫以及經濟復甦之上。賀一誠指，與2020年相比，本澳今年經濟有所復甦，呈現曙光，全年本地生產總值有望實現雙位數增長，並預計明年的經濟及旅遊、人員往來會隨著全球接種新冠疫苗率提升， 經濟及人員往來有望逐步回復，但仍須審慎積極應對。他期望，透過築牢疫情防控體系，推動經濟穩定復甦。並提出：「防疫情、穩復甦、保民生、促多元、強合作、謀發展」的9大施政方向。

明年施政將分9大板塊工作

由於提早預告明年度惠民措施不減，昨日發表的來年度施政報告中，惠民措施部分沒有驚喜，延續現有惠民政策，居民央積金賬戶繼續由於財赤而沒法注資。施政報告中提出了防疫與經濟上的一系統措施，在守好防疫的同時，期望經濟逐步回穩。明年的總方針分為9大部分：1、築牢疫情防控體系，推動經濟穩定復甦。2、大力培育發展產業，加快經濟適度多元。3、共商共建共管共享，務實推進橫琴建設。4、優化社會民生工作，提升民生服務水平。5、切實維護國家安全，鞏固城市安全防線。6、深化公共行政改革，強化重點領域立法。7、加強教青文體工作，完善人才引進制度。8、有序完善城市規劃，建設智慧宜居城市。及9、積極推進區域合作，更好融入國家發展。

經濟現曙光

賀一誠指，2021年以來，新冠肺炎疫情反覆，本澳經濟復甦一波三折，令2020年以來一直深受疫情影響的各行各業雪上加霜，廣大居民承受的壓力前所未有。失業率有所上升，政府財政繼續赤字。但與2020年相比，本澳經濟有所復甦，呈現曙光，全年本地生產總值有望實現雙位數增長。2021年澳門特區政府的總體施政目標和各個範疇的具體施政部署都已基本落實。展望2022年，他認為，內外疫情發展演變，將是影響澳門經濟社會恢復發展的重要因素。隨着新冠疫苗研發進展加快和全球人口疫苗接種率提升，疫情有望進一步得到控制，為部分國家和地區人員流動正常化和經濟恢復發展創造有利條件，全球經濟可望保持增長，但不能掉以輕心，一些國家和地區疫情可能出現反彈，出入境管制措施或將相應調整，人員流動將繼續存在限制。對高度依賴外部需求的澳門來說，2022 年發展形勢有望好於 2021 年，但依然嚴峻複雜，須審慎積極應對。

做好防疫及推動經濟復甦

賀一誠承認，特區政府也認識到，政府的施政工作中還存在一些不足，尤其是在疫情的特殊時期，一些措施由於事前與社會各界溝通不夠充分，影響了公共政策的實施效果，疫情防控工作還有加強和改善的空間。故在明年度要做好堅守「外防輸入、內防反彈」的策略，切實做好常態化防疫工作，會儲備充足的口罩等防疫物資，研究引入新的治療藥物，進一步完善分區分級精準防控和全民核酸檢測等預案，研究增建大型醫療隔離設施；充分利用傳染病預警機制，善用資訊科技優勢，提升口岸衛生檢疫和社區流行病學調查能力，努力避免病毒在社區的傳播。發揮新型冠狀病毒感染應變協調中心統籌作用，根據區域聯防聯控機制，加強公共衛生訊息互通，協調做好口岸防控和衛生檢疫措施。他同時呼籲居民，積極接種疫苗，為恢復澳門與內地、香港及其他地區的人員正常流動創設必要的條件。

他續指，會增投資、減稅費、扶企業、穩就業，多措並舉，促進經濟穩定復甦，保障居民就業和生活穩定。在做好疫情防控、確保疫情穩定的前提下，盡快與鄰近地區，特別是與內地、香港恢復人員正常往來，吸引遊客正常來澳。將積極開展澳門旅遊的推介工作，推出針對性主題旅遊產品，於大灣區及重點客源城市舉辦旅遊路展，研究在更多內地主要電商平台開設「澳門旅遊旗艦專頁」，協助業界拓闊客源接觸面，並根據情況研判推出援助措施，協助企業紓緩資金、經營成本、人力資源，以及市場需求不足等方面的困難，精準支援受疫情衝擊的中小企業；協助中小企業提升管理、營運和技術水平，支援中小企業善用新媒體平台，多舉措推動社區經濟發展，促進社區消費循環，引導旅客到社區消費。同時推動工業轉型及多元發展，透過區域合作拓寬工業發展空間，加強「澳門製造」、「澳門品牌」和「澳門設計」產品與內地市場的對接，拓展內地市場。勉勵業界亦需要逆境圖強、因應形勢主動轉型。

促進產業多元、融入國家發展大局

本澳的經濟復甦工作不單是依賴旅遊業，賀一誠提出，會積極融入國家發展，推動本澳的多元化產業發展及融入國家雙循環。一方面，通過豐富世界旅遊休閒中心內涵，推動集美食、度假、觀光、購物、娛樂、文創、醫療、體育等元素為一體的綜合旅遊休閒產業提質發展；另一方面，根據國家發展戰略，結合粵港澳大灣區和橫琴粵澳深度合作區的發展機遇，加大力度發展以中醫藥研發製造為切入點的大健康產業、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等產業，培育新的經濟增長點，實現新興重點產業較快發展。還提到，會妥善推進博彩經營權重新競投的相關工作，積極開拓更具市場競爭力的非博彩元素，持續推動幸運博彩承批公司適切承擔社會責任。

另一方面，透過深化「旅遊+」跨界融合，加強旅遊業與會展、體育、電商及文創等關聯產業的互動發展，推動大健康與旅遊業深度融合，協同創新旅遊產品，促進旅遊業提質發展；進一步利用大數據、智能化等信息技術，精準投放旅遊推廣信息，和推動會展業專業化和市場化發展，強化會展專業化與招商工作，搭建會展跨界平台，加強產業聯動效應，強化會展引領投資作用和促進文化體育產業成長，進一步推動影視產業的發展，為業界提供更好的影視後製支援服務。

他又指，利用以國家中醫藥服務出口基地為載體，運用「以醫帶藥」模式推動中醫藥國際化，支持開展大健康前沿科研及其成果轉化。以及務實推進現代金融業發展，加快培育債券市場，積極發展財富管理及融資租賃業務，推進跨境人民幣結算中心建設，拓展綠色金融業務等。

聚焦深合區

深合區佔了施政報告中一定篇幅，賀一誠提出，將會着力構建琴澳一體化發展體系，推動構建共商共建共管共享的新體制新機制；做好《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》實施方案起草工作，加快研究草擬深合區放寬市場准入特別措施、首批授權事項清單、鼓勵類產業目錄、金融支持深合區建設意見、分線管理海關監管方案等重大配套政策。按照深合區發展新要求，與粵方共同修編《橫琴總體發展規劃》，研究制定深合區土地出讓管理辦法、法制建設、稅務等；聚焦深合區產業發展方向，出台優惠政策措施，吸引更多海內外優質企業及項目落戶橫琴。他透露，目前，已有高新科技及金融企業開展投資，或計劃進入橫琴發展。

另在不影響國家金融安全和外匯管理的前提下，爭取向深合區企業分階段開放資本賬戶。按照服務實體經濟、風險可控的原則，向中央爭取在深合區發展現代金融業務的支持政策，重點推進澳門與深合區的跨境投融資及資金匯兌便利化，編製發佈高端人才、緊缺人才需求清單目錄，制定吸引和集聚國際高端人才的政策措施，吸引高增值企業在深合區集聚，支持金融業界參與深合區建設。落實私募機構實體營運發展模式，明確實體營運的評判標準，引導私募機構支持深合區重點產業發展。

完善文遺保護及人才制度

施政報告中還提到，澳門世界遺產監測中心將於2022年底投入運作，有助於保障世遺建築的安全，另會推出《非物質文化遺產管理指引》完善文化遺產保護體系。在城市建設中，會加快新型基礎設施建設，提升城市治理能力。加強政府雲計算中心建設，為各公共部門提供更安全穩定的資訊服務。2022年將發出5G牌照以加快5G網絡建設。在「澳門城市總體規劃」的框架下，2022年首先開展「東區-2」（即新城A區）詳細規劃編製工作，詳細訂定新城A區公共房屋等用地建設指標。

政府近期就「人才引進制度」進行諮詢，施政報告提出，將設立高層次的人才引進評審架構，建立公開、公正、科學的評審機制，以及嚴謹、高效的審批程序。分領域訂定人才引進的標準，結合本澳經濟適度多元發展的需要，科學評估每年引進人才的數額。首階段優先引進大健康、現代金融、高新科技及文化體育4大重點發展產業的高端人才、優秀人才，以及本澳所需且缺乏的高級專業人才。設立評估機制，定期檢視制度的成效。在總結澳門人才引進經驗和社會意見的基礎上，推進人才引進制度的立法工作。

重申會以廣大居民利益為依歸

賀一誠最後提到，必須着眼長遠佈局，有效落實澳門特區「二五」規劃各項目標任務和措施，堅定不移地加快促進經濟適度多元發展，為長治久安奠定堅實的經濟基礎。把握建設橫琴粵澳深度合作區的重大機遇，貫徹落實中央決策部署，依法依規、科學高效、務實有序推進深合區建設，努力為澳門居民打造新的創業、就業、發展和生活空間。特區政府將會堅持共建共享的施政理念，以廣大居民利益為依歸，進一步保障和改善民生，積極回應廣大居民的關切，着力解決住房、交通、醫療、教育、養老等方面的問題，更加關注對弱勢群體的幫助和扶持，不斷增強居民的獲得感和幸福感。