學者倡向國家爭取更多政策支持 逐步實施「軟邊境」政策

明年度施政報告中，大力提倡澳門融入大灣區、國家發展，藉參與國家的雙循環，推動澳門經濟復甦及以利產業適度多元。理工學院人文及社會科學高等學校教授婁勝華認為，明年度施政報告是符合社會預期，但認為「一國兩制」強化了大陸將澳門作為境外對待的意識，從而可能使澳門無法直接加入內地經濟循環，使澳門的優勢變成劣勢。他建議，特區政府向國家爭取更多的政策配套與支持，與國內其他地區一樣，逐步實施「軟邊境」政策。

澳門理工學院「一國兩制」研究中心昨舉行《2021年財政年度施政報告》學術座談會，邀請澳門大學、澳門科技大學、澳門城市大學、澳門理工學院的工商管理、人文社會科學學院、理工「一國兩制」研究中心的教授、副教授出席，發表對明年度施政的意見。

明年度施政報告中，提出做好防疫、著力推動本澳融入國家及大灣區發展，推動經濟復甦、產業適度多元、保就業、穩民生。婁勝華指出，施政方向與任務定位準確，以控疫情，恢復經濟及保民生為重點方向；同時突出明年以經濟復甦及多元化、民生優化、智慧宜居城市建設，融入灣區等為明年施政重點。

倡向國家爭取更多政策配套與支持

但婁勝華提出，過去講產業多元是「居安思危」，現在則是「危中尋機」，二是更加體會到加入內地經濟循環的重要性。他指出，「一國兩制」強化了內地將澳門作為境外對待的意識，目前內地仍然將澳門作為境外的定位，是不利於澳門加入內地經濟大循環，可能使澳門無法直接加入內地經濟循環，使澳門的優勢變成劣勢。另一方面，隨著內地自貿區的發展，尤其是海南自貿島的建立，直接沖擊澳門的自由港優勢。比如，在免稅額上，內地赴海南島購物的內地居民免稅額為$10萬，而赴澳門購物的内地居民只有$5,000的免税額，對澳門實行境外甚至與國外相同的購物免税政策。由於免稅額受限，澳門自由港的優勢受到限制，購物優勢甚至不如海南島。即使是發展跨境電商，如果這個免稅額不擴大，也同樣受到限制。他建議，特區政府必須向國家爭取更多的政策配套與支持，在促進澳門加入內地經濟循環過程中，最好不要強調澳門是境外，而是與國內其他地區一樣，逐步實施「軟邊境」政策。

婁勝華還就公共行政改革提出建議。他建議，公共行政改革中，透過修改《行政程序法》，將當中行政不作為的「護身符」情況改善。以及建議對一般公務員的評核與紀律制度作出修訂，和制訂「政府信息公開法」，打造透明型政府，方便社會監督。

按照印務局統計，現有10,056個社團，施政報告明確明年「加強監管自治基金，重點改革和完善澳門基金會及其他自治基金的管理，資助審批和公開制度」。婁勝華指，澳門社團退出機制不健全，社團「只生不死」，建議政府可以通過修改結社法律，為社團退出設立行政性機制，將改革《結社權規範》提到議事日程，列入明年的施政計劃。

另澳門理工學院博彩旅遊教學及研究中心主任王長斌認為，未來修改《博彩法》時，必需解決正、副賭牌的問題，以及更好規範博彩中介人、明確博企社會責任等。他認為，距離新一輪賭牌競投只有不足兩年時間（至2022年6月），修法可能有點緊迫。

澳門理工學院「一國兩制」研究中心主任李莉娜以「務實」形容明年度施政報告。她認為，特區政府按輕重緩急作不同範疇的工作規劃，鋪排恰當。她續指，澳門有優良的師資，不少國內的學生對澳升學感興趣，建議將教育產業作為多元發展中的其中一環，推動澳門的教育產業發展。至於應否為進澳專才或學生設居留制度，她認為，很難單純以去或留作決定，需要權衡本澳人力資源、公平等問題，建議特區政府可以展開相應的研究，為有關政策作客觀評估。