學者倡向國家爭取更多政策支持 逐步實施「軟邊境」政策

理工學院昨舉行施政座談

明年度施政報告中,大力提倡澳門融入大灣區、國家發展,藉參與國家的雙循環,推動澳門經濟復甦及以利產業適度多元。理工學院人文及社會科學高等學校教授婁勝華認為,明年度施政報告是符合社會預期,但認為「一國兩制」強化了大陸將澳門作為境外對待的意識,從而可能使澳門無法直接加入內地經濟循環,使澳門的優勢變成劣勢。他建議,特區政府向國家爭取更多的政策配套與支持,與國內其他地區一樣,逐步實施「軟邊境」政策。

澳門理工學院「一國兩制」研究中心昨舉行《2021年財政年度施政報告》學術座談會,邀請澳門大學、澳門科技大學、澳門城市大學、澳門理工學院的工商管理、人文社會科學學院、理工「一國兩制」研究中心的教授、副教授出席,發表對明年度施政的意見。

明年度施政報告中,提出做好防疫、著力推動本澳融入國家及大灣區發展,推動經濟復甦、產業適度多元、保就業、穩民生。婁勝華指出,施政方向與任務定位準確,以控疫情,恢復經濟及保民生為重點方向;同時突出明年以經濟復甦及多元化、民生優化、智慧宜居城市建設,融入灣區等為明年施政重點。

倡向國家爭取更多政策配套與支持

但婁勝華提出,過去講產業多元是「居安思危」,現在則是「危中尋機」,二是更加體會到加入內地經濟循環的重要性。他指出,「一國兩制」強化了內地將澳門作為境外對待的意識,目前內地仍然將澳門作為境外的定位,是不利於澳門加入內地經濟大循環,可能使澳門無法直接加入內地經濟循環,使澳門的優勢變成劣勢。另一方面,隨著內地自貿區的發展,尤其是海南自貿島的建立,直接沖擊澳門的自由港優勢。比如,在免稅額上,內地赴海南島購物的內地居民免稅額為$10萬,而赴澳門購物的内地居民只有$5,000的免税額,對澳門實行境外甚至與國外相同的購物免税政策。由於免稅額受限,澳門自由港的優勢受到限制,購物優勢甚至不如海南島。即使是發展跨境電商,如果這個免稅額不擴大,也同樣受到限制。他建議,特區政府必須向國家爭取更多的政策配套與支持,在促進澳門加入內地經濟循環過程中,最好不要強調澳門是境外,而是與國內其他地區一樣,逐步實施「軟邊境」政策。

婁勝華

婁勝華還就公共行政改革提出建議。他建議,公共行政改革中,透過修改《行政程序法》,將當中行政不作為的「護身符」情況改善。以及建議對一般公務員的評核與紀律制度作出修訂,和制訂「政府信息公開法」,打造透明型政府,方便社會監督。

按照印務局統計,現有10,056個社團,施政報告明確明年「加強監管自治基金,重點改革和完善澳門基金會及其他自治基金的管理,資助審批和公開制度」。婁勝華指,澳門社團退出機制不健全,社團「只生不死」,建議政府可以通過修改結社法律,為社團退出設立行政性機制,將改革《結社權規範》提到議事日程,列入明年的施政計劃。

另澳門理工學院博彩旅遊教學及研究中心主任王長斌認為,未來修改《博彩法》時,必需解決正、副賭牌的問題,以及更好規範博彩中介人、明確博企社會責任等。他認為,距離新一輪賭牌競投只有不足兩年時間(至2022年6月),修法可能有點緊迫。

澳門理工學院「一國兩制」研究中心主任李莉娜以「務實」形容明年度施政報告。她認為,特區政府按輕重緩急作不同範疇的工作規劃,鋪排恰當。她續指,澳門有優良的師資,不少國內的學生對澳升學感興趣,建議將教育產業作為多元發展中的其中一環,推動澳門的教育產業發展。至於應否為進澳專才或學生設居留制度,她認為,很難單純以去或留作決定,需要權衡本澳人力資源、公平等問題,建議特區政府可以展開相應的研究,為有關政策作客觀評估。

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