政府明年各項惠民福利維持不變

受新冠肺炎疫情影響,特區政府向立法會遞交的明(2021)年財政年度預算案法案,預測明年澳門經濟仍嚴峻,復甦需時,預計明年博彩毛收入1,300億澳門元,退回到約2009年的水平。由於政府各項惠民措施,包括現金分享、敬老金、醫療券、學生書簿津貼、各項稅務豁免和減收等等,都按過往水平,唯非強制性中央公積金按法規為發放預算盈餘特別分配款項,政府以本年度沒有錄得盈餘不符合撥款規定為理由,在明年的財政預算中沒有將注資央積金登錄在內,相信成為政府「縮水」少派的福利。另外,政府還建議明年公務員「凍薪」。政府預計在公共財政收入,尤其是源自於博彩特別稅稅收減少,而總體民生福利措施及公共工程仍會延續的情況下,明年財政年度收入仍不足以應付預算開支,建議將動用超額財政儲備約265.8億澳門元,填補預算赤字。

政府明年財政預算案法案展望明年雖然處於疫情防控常態化及環球經濟形勢不確定的背景下,但由於國家開始實施「十四五」規劃,內地經濟可望穩步復甦,為澳門經濟發展提供強大支撐,相信能帶動澳門整體經濟逐漸復甦,預計各行各業逐步重回正軌。但新型冠狀病毒肺炎疫情仍在全球肆虐,疫情對經濟的影響短時間內難以消除,實現經濟復甦需要一個長期過程,估計明年仍將是一份赤字預算。預算案法案指出,澳門稅基狹窄,收入不增開支不減,長遠結局不言而喻。因此,整個社會都需要有打好這場經濟復甦持久戰的心理準備。

預算案法案指出,「審慎理財,量入為出」一直是澳門特別行政區政府在編製預算時所秉持的基本原則。當公共帳目出現不平衡的異常情況時,澳門特別行政區政府可對法律未規定或合同未預先訂定的開支,以及向任何機構,組織或實體所發放的津貼作出限制,減少,甚至中止。

根據《預算網要法》規定,建議明年財政年度隨後的財政年度的負擔限額訂定為900萬澳門元。受新型冠狀病毒疫情持續影響,預計明年澳門特別行政區經濟情況仍然嚴峻,復甦需時,並預計明年的博彩毛收入為1,300億澳門元。

預算案法案預計明年政府一般綜合預算的收入為約960.6億澳門元,較今年最初預算減少21.7%,在主要的收入中,估計「博彩特別稅」、「所得補充稅」、「資產轉移印花稅」、「職業稅」及「房屋稅」的收入分別約為455億澳門元、39.6億澳門元、10.7億澳門元、22億澳門元及11.3億澳門元。而預算開支為153億澳門元,按預算綱要法的合併規則抵銷後,較今年最初預算減少約5.4%。

預算案法案建議政府明年將繼續實施一系列惠民措施,包括「現金分享計劃」,「醫療補貼計劃」,「居住單位電費補貼計劃」,「持續進修發展計劃」,估計用於上述措施的總開支約為83.7億澳門元。另外,用作支付免費教育津貼,未受惠免費教育的澳門特別行政區居民學生的學費津貼,大專學生學習用品津貼,學生書簿津貼,私立教育機構的教學人員津貼及專業發展津貼,敬老金,養老金,殘疾金,殘疾津貼,三類弱勢家庭特別生活津貼及定期援助金,估計該等開支總額為115.5億澳門元。

預算案法案指出的是,由於明年公共財政未錄得預算執行結餘,未符合《非強制性中央公積金制度》所指的發放預算盈餘特別分配款項的條件,故此,明年的財政預算案未有登錄有關預算開支。

明年的財政預算案亦建議繼續實施一系列稅費減免措施,包括:豁免營業稅,保險單及銀行業務印花稅,拍賣活動印花稅,表演及展覽娛樂入場券及觀眾票印花稅;免收小販牌照費,街市攤檔租金,鮮活食品檢疫費;商戶免納廣告牌照稅;酒樓,餐廳免納旅遊稅;扣減澳門居民擁有的不動產首澳門元3,500元房屋稅,出租房屋稅稅率調低至8%;豁免未擁有不動產的成年澳門永久性居民購買居住單位首300萬澳門元的不動產轉移印花稅(僅限於居住單位);減收30%職業稅,職業稅免稅額訂為14.4萬澳門元,長者及殘疾人士職業稅免稅額調升至19.8萬澳門元;向澳門居民退還2019年度已繳納職業稅稅款的60%,上限為1.4萬澳門元;所得補充稅可課稅的年收益豁免額維持為60萬澳門元;企業從以葡文作為正式語文國家取得的已在當地完稅的收益免納所得補充稅;企業首300萬澳門元的「合資格研發開支」可獲三倍所得補充稅可課稅收益扣減額度,餘額可獲兩倍扣減額度,上限為1,500萬澳門元。

除此之外,為進一步推動債券市場的發展,明年的財政預算案建議對在澳門特別行政區發行的債券所取得的利息,以及因買賣,被贖回或作其他處置所取得的收益,豁免所得補充稅,同時亦豁免涉及有關債券的發行,買賣或有償讓與行為的印花稅。

實施上述稅費減免措施估計涉及總金額為27億澳門元。

至於公務人員薪俸情況,預算案法案指出,經考慮公務人員薪酬評議會提出的意見,公務人員薪俸點金額明年將維持不變。

預算案法案指出,儘管各個公共部門及實體已按照緊縮開支來編製明年預算,但在公共財政收入,尤其是源自於博彩特別稅稅收減少,而總體民生福利措施及公共工程仍會延續的情況下,預計明年財政年度澳門特別行政區預算收入仍不足以應付預算開支,故此,建議調撥政府財政儲備約265.8億澳門元,以補足因預算收入不足以應付預算開支而產生的預算赤字。

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